不做，有人說(shuō)你懶，做了，又有人說(shuō)你多事。
政府采購(gòu)代理企業(yè)為采購(gòu)人提供的服務(wù)，從什么時(shí)候開(kāi)始到什么時(shí)候結(jié)束，這在法律中并沒(méi)有很明確的規(guī)定。因此，在實(shí)踐中就產(chǎn)生了這樣的分歧：有的政府采購(gòu)代理企業(yè)認(rèn)為，招標(biāo)完成后，向中標(biāo)企業(yè)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，除非企業(yè)另外有要求，政府采購(gòu)代理企業(yè)的工作就應(yīng)該結(jié)束了，不應(yīng)該再繼續(xù)參與采購(gòu)人和中標(biāo)人簽訂具體合同的過(guò)程。也有代理企業(yè)持相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為招標(biāo)雖然結(jié)束，但政府采購(gòu)代理企業(yè)的工作卻并沒(méi)有結(jié)束，代理企業(yè)應(yīng)該參與到簽合同的過(guò)程中去，甚至在履約階段采購(gòu)人和中標(biāo)人發(fā)生糾紛時(shí)，要居中調(diào)解。
孰是孰非，這關(guān)系到政府采購(gòu)代理公司對(duì)自身的定位。有專(zhuān)家認(rèn)為，政府采購(gòu)代理公司應(yīng)該起到的是一個(gè)協(xié)助的作用，應(yīng)該以代理人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分責(zé)任的“份內(nèi)”與“份外”。
簽合同就要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
“我就不同意中介們參與簽定合同的過(guò)程，多一事不如少一事”，一家政府采購(gòu)代理公司的總經(jīng)理表示。這名總經(jīng)理回憶，他曾經(jīng)了解過(guò)一個(gè)案例，一家政府采購(gòu)代理公司在完成招投標(biāo)工作后，又參與了后期采購(gòu)人和中標(biāo)人簽訂合同的過(guò)程，并在最終的合同上簽上了自己的名字。結(jié)果，在合同履行的過(guò)程中，采購(gòu)人和中標(biāo)人發(fā)生了糾紛，而本來(lái)與后來(lái)的糾紛毫無(wú)關(guān)系的政府采購(gòu)代理公司因?yàn)樵诤贤弦彩鹆嗣?，也被牽扯了進(jìn)去，給該公司的信譽(yù)帶來(lái)了負(fù)面影響。
“現(xiàn)在，除非采購(gòu)人要求，我們是不參與后期簽訂合同的過(guò)程的。代理公司畢竟不是集采機(jī)構(gòu)，一般來(lái)說(shuō)不能以自己的名義和中標(biāo)人簽訂合同的。我認(rèn)為，政府采購(gòu)代理企業(yè)首要的任務(wù)就是把招標(biāo)過(guò)程組織好，盡力保證整個(gè)過(guò)程公正、公開(kāi)、公平，而最終簽合同細(xì)節(jié)的問(wèn)題，還是交給采購(gòu)人和中標(biāo)人自己解決吧。作為政府采購(gòu)代理企業(yè)，為采購(gòu)人服務(wù)，維護(hù)其利益的同時(shí)，也要尊重采購(gòu)人的想法，保護(hù)自己的利益”，這名總經(jīng)理表示，目前，他所管理的公司除了組織集中簽約外，很少在招標(biāo)后再參與訂立合同的事情。
不參與≠不盡責(zé)
“在我看來(lái)，招標(biāo)公司也好，政府采購(gòu)代理公司也好，必須對(duì)業(yè)主或采購(gòu)人全程負(fù)責(zé)，不能把簽訂合同的事情全部交給采購(gòu)人和中標(biāo)人。在采購(gòu)人和中標(biāo)人發(fā)生糾紛時(shí)，還要對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解”，另一家招標(biāo)公司的經(jīng)理表示。
這名經(jīng)理舉了一個(gè)服務(wù)采購(gòu)的例子說(shuō)明他的想法：“比如說(shuō)在服務(wù)采購(gòu)上，后期的工作就很多。畢竟，像定點(diǎn)飯店采購(gòu)這樣的情況，合同不是像履行貨物合同那樣一次性地就履行完了的，這就需要在簽訂合同時(shí)加倍的小心和注意細(xì)節(jié)。因?yàn)?，一旦在履行合同的過(guò)程中發(fā)生了爭(zhēng)議，雙方還是回過(guò)頭來(lái)找合同尋求保護(hù)，而不僅僅是找標(biāo)書(shū)或者中標(biāo)通知書(shū)。如果就合同本身還發(fā)生了爭(zhēng)議，政府采購(gòu)代理公司就很難說(shuō)自己已經(jīng)盡到責(zé)任了?！币虼耍J(rèn)為，參與中標(biāo)后簽定合同的過(guò)程，對(duì)于政府采購(gòu)代理公司來(lái)說(shuō)，是必要的工作，這一點(diǎn)也應(yīng)該在與采購(gòu)人簽定代理合同時(shí)進(jìn)行明確。
這名經(jīng)理還表示，政府采購(gòu)代理公司不但要在簽合同的時(shí)候參與，甚至在合同雙方產(chǎn)生糾紛的時(shí)候，對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解，陪同采購(gòu)人定期去驗(yàn)收檢查，這樣才算做到盡職盡責(zé)。
要協(xié)助 不要越權(quán)
雙方的觀點(diǎn)都有可取之處，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)，于是一位招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)家也提出了自己的看法?！澳壳皝?lái)說(shuō)，在法律上的確沒(méi)有明確這個(gè)問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》上都沒(méi)有。但在實(shí)踐中，我覺(jué)得，作為政府采購(gòu)代理企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要擺正自己的位置，認(rèn)清自己應(yīng)該在采購(gòu)人和中標(biāo)人之間起的作用”，這名專(zhuān)家認(rèn)為，在與采購(gòu)人的關(guān)系上，政府采購(gòu)代理公司起的是一個(gè)協(xié)助的作用，因此應(yīng)該協(xié)助采購(gòu)人簽訂合同。
“協(xié)助作用就僅僅是協(xié)助，不能越界，該由采購(gòu)人完成的工作就由其完成，代理公司要聽(tīng)從采購(gòu)人的意見(jiàn)和安排，絕對(duì)不能越俎代庖。如果做不到這一點(diǎn)的話，代理公司的做法就不是負(fù)責(zé)，而是越權(quán)了。在采購(gòu)人沒(méi)有明確要求，而代理公司也盡到了必要的協(xié)助義務(wù)時(shí)，就可以結(jié)束全部工作了”，這名專(zhuān)家表示，過(guò)猶不及，政府采購(gòu)代理公司要牢記自己代理人的身份，越權(quán)行為不但可能會(huì)損害自己的利益，也可能反而會(huì)給采購(gòu)人帶來(lái)?yè)p害。
短 評(píng)
是代理人 不是監(jiān)護(hù)人
在法律上，監(jiān)護(hù)人也被稱(chēng)為法定代理人，這和一般的代理人有很大的區(qū)別。其中比較重要的一點(diǎn)是，被監(jiān)護(hù)人的行為能力有缺陷，比如說(shuō)是兒童，或是精神病人。采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理企業(yè)之間的關(guān)系，顯然不是被監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，然而，在實(shí)踐中，很多政府采購(gòu)代理企業(yè)卻忽視了這一點(diǎn)。
政府采購(gòu)代理企業(yè)的身份雖然有一些特殊，有職責(zé)保證整個(gè)投標(biāo)的過(guò)程公正、公開(kāi)和公平，但是，做為采購(gòu)人的代理人，維護(hù)采購(gòu)人的利益是政府采購(gòu)代理企業(yè)義不容辭的責(zé)任。在一些情況下，出于善意，一些政府采購(gòu)代理企業(yè)卻把自己理解為采購(gòu)人的“監(jiān)護(hù)人”，對(duì)招標(biāo)工作大包大攬，不注重與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，更有甚者，一些政府采購(gòu)代理企業(yè)的工作人員，出于對(duì)自己能力的自信，完全不理采購(gòu)人的意見(jiàn)，把采購(gòu)人排除于招標(biāo)過(guò)程之外，還美其名曰“這樣是為了保證招標(biāo)結(jié)果的公正”。
其實(shí)，冷靜分析，這樣把自己當(dāng)成采購(gòu)人的“監(jiān)護(hù)人”的想法十分不可取，也于情于理都不合。在法律上，代理人的職責(zé)是協(xié)助被代理人，而不是替被代理人做決定。在情理上，采購(gòu)人作為當(dāng)事人的一方，對(duì)自己將要接受的貨物、工程或者服務(wù)自然有發(fā)言權(quán)，畢竟，合適不合適、方便不方便只有采購(gòu)人自己最清楚。從另一個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，根據(jù)法理，最終承受結(jié)果的是被代理人而不是代理人，因此，一旦中標(biāo)后履行合同出現(xiàn)問(wèn)題，這個(gè)責(zé)任主要還是要由采購(gòu)人來(lái)向中標(biāo)人來(lái)承擔(dān)。
在法庭上，被告人在陳述著事實(shí)，說(shuō)著說(shuō)著，卻被他的律師打斷，隨后，他的律師把他叫到一邊，“剛才你說(shuō)的事實(shí)都不對(duì)，應(yīng)該這么說(shuō)”，這叫做作偽證。（蕭兆）
趙哲 政府采購(gòu)信息報(bào)
