2006年10月24日,財政部、國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)了《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》(下稱《意見》),并公布政府綠色采購清單。綠色采購將從今年起在中央和省級(含計劃單列市)單位實行,并將從2008年起在全國范圍內實行。實施意見和清單已出,政府部門、供應商、集中采購機構應該如何應對呢?
政府部門要運用政策,引導綠色產品的生產和消費
無論企業(yè)還是消費者都希望以最小的成本獲得最大收益。但是相對于傳統(tǒng)產品而言,綠色產品的生產和消費都會增加生產廠商的成本,因此靠生產廠商自覺地生產和消費綠色產品是很難的,政府需要引導、鼓勵企業(yè)生產綠色產品。
一方面,政府應對生產綠色產品的企業(yè)進行貼補,以降低綠色產品的價格,增大消費需求量。另一方面,政府應對生產綠色產品的企業(yè)給予稅收減免,鼓勵企業(yè)生產綠色產品。對于在生產過程中沒有環(huán)保意識,給人類社會和環(huán)境造成很大傷害的企業(yè)強行征稅,所征稅收的大小與逃掉的成本或未負擔的費用相當。
政府用征來的稅收進行被污染環(huán)境的治理或對環(huán)保企業(yè)進行貼補。同時,政府要完善綠色及環(huán)境標志認證工作。政府要制訂出具體的、完善的標準;建立和完善標準的審查、升級制度;加大監(jiān)督力度,規(guī)范市場使用行為;增加清單的品種及數(shù)量等。
供應商要改變經營方式,增強企業(yè)環(huán)境競爭力
面對日益增多的綠色壁壘,供應商需改變高投入、高消耗、高污染的粗放經營方式,把增強環(huán)境競爭力作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標。
一方面,供應商要搞好綠色產品的設計。從產品開發(fā)設計入手,尋求使用新的原材料,以適應新的提取方式和加工方式,消除對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊。另一方面,供應商要采用清潔的技術和生產方法進行生產,多生產一些可回收、可重新利用和循環(huán)再生的產品。這樣,既可減少對環(huán)境的污染,又可產生更高的經濟效益。
清潔生產不僅實現(xiàn)了生產過程中的無污染或少污染,而且生產出的產品在使用和最終處理過程中對環(huán)境幾乎不造成損害。
集中采購機構要上通下達,倡導綠色消費
首先,集中采購機構應加大宣傳力度,樹立采購人的綠色消費意識。在整個政府采購活動中,采購人的意愿占有舉足輕重的作用。事實證明,集中采購機構通過合法的政府采購程序產生的采購結果,如果得不到采購人的認可,仍然是功虧一簣。因此,要樹立采購人的綠色消費意識,用輿論引導消費,讓采購人從自身做起,從現(xiàn)在做起,為環(huán)保做貢獻,消費綠色產品。
其次,集中采購機構要積極研究綠色采購?!兑庖姟分械诹鶙l規(guī)定,采購人采購的產品屬于清單中品目的,在性能、技術、服務等指標同等條件下,應當優(yōu)先采購清單中的產品;《意見》中第七條規(guī)定,在政府采購活動中,采購人或其委托的采購代理機構應當在政府采購招標文件(含談判文件、詢價文件)中載明對產品(含建材)的環(huán)保要求、合格供應商和產品的條件以及優(yōu)先采購的評審標準。
筆者認為,優(yōu)先采購的評審標準應體現(xiàn)在集中采購機構的評標辦法中。常見的評標辦法是綜合評分法,一般以100分為滿分,而在清單范圍內的產品應適當加分,在價格、性能、技術、服務等指標同等的條件下保證綠色產品中標。
盡管第一次出臺的清單已有14類1000多個品種,但相對于整個龐大的政府采購市場極其多樣化的需求還遠遠不夠。但是意見及清單的出臺,使我國的綠色政府采購進入了實施時代,也為從事政府采購的工作者指明了道路。
相關鏈接:
部分發(fā)達國家推行政府綠色采購的方法
德國:綠色采購的先行者
發(fā)達國家中德國最先推行環(huán)保標志制度,始于二十世紀七十年代末,國家規(guī)定政府機構優(yōu)先采購環(huán)保標志產品,規(guī)定綠色采購的原則包括:禁止浪費,不使用次級品質的產品,產品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。
美國:綠色采購政府是率先垂范者
美國直到二十世紀九十年代初發(fā)布總統(tǒng)令,規(guī)定政府機關必須優(yōu)先采購綠色產品,1995年美國環(huán)保局提供“環(huán)保產品實施指引”,給聯(lián)邦行政部門作為采購產品時的參考。各州政府采取的綠色采購措施有:提出采購價格優(yōu)惠辦法,再制品的價格可高于同功能的非再制品的5%~15%;提出年度采購比例,明確每年采購再制品的比例為50%。
日本:綠色采購的后起之秀者
日本在1995年開始實施《綠化政府運作法案》,制定有關綠色采購的原則,并訂出具體時間表,必須在2000年前完成,于1997年檢查績效。
楊孝梅 政府采購信息報