34個(gè)實(shí)行了招投標(biāo)制度的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項(xiàng)目涉嫌有幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂。
這是審計(jì)署3月26日公布的對34個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒對記者說，審計(jì)反映出的問題，在全國招投標(biāo)市場比較普遍。何紅鋒剛剛結(jié)束《天津市招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的起草制定。
對于招投標(biāo)市場存在的問題，政府采購問題專家谷遼海說，執(zhí)行不力只是一個(gè)方面，更深的原因是招投標(biāo)法自身存在缺陷。
根據(jù)上述審計(jì)署公報(bào)，針對招投標(biāo)、建設(shè)市場監(jiān)管中存在的問題，交通部修訂了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范。
法律缺陷
為了規(guī)范招投標(biāo)活動，保證項(xiàng)目質(zhì)量，2000年1月1日起，我國正式實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》。七年多的時(shí)間，越來越多的工程項(xiàng)目通過公開招標(biāo)完成采購。但對于招標(biāo)投標(biāo)市場存在的問題相關(guān)部門并不避諱。
國家發(fā)改委主任馬凱曾在紀(jì)念《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施五周年紀(jì)念座談會上說，政出多門，法制不統(tǒng)一；地方和部門違法設(shè)置投標(biāo)許可；重事前審批，輕事后監(jiān)督；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)行指定，還有部門直接介入具體招投標(biāo)，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。
“招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例草案已經(jīng)討論了六七輪，聽取了多方意見和建議，預(yù)計(jì)能夠在年內(nèi)出臺?！闭型稑?biāo)法起草組專家，國信招標(biāo)有限責(zé)任公司副總裁朱建元博士說。
目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定招標(biāo)采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購人通過設(shè)立項(xiàng)目公司或以營利為目的的社會中介機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的采購方式，將重大的采購項(xiàng)目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計(jì)等活動。
谷遼海說，在公開招標(biāo)時(shí)，交通部門往往既是采購人又是執(zhí)法監(jiān)督的主體，其中沒有獨(dú)立、客觀的第三方來監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的采購程序。
審計(jì)署的這個(gè)公報(bào)說，安徽省蚌明高速公路開發(fā)有限公司按照原董事長的授意，違規(guī)使安徽省公路工程總公司中標(biāo)，然后又以“施工量大”為由，要求該公司將其中三分之一的工程分給蚌埠市路橋工程有限公司。在這一要求得到滿足后，才與安徽省公路工程總公司簽訂價(jià)款為7402萬元的合同。三家公司均為交通部門下屬企業(yè)。
與此同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)采購程序結(jié)束后，采購項(xiàng)目的最終歸屬情況、合同履行情況均沒有相應(yīng)的約束和限制條款。缺乏對招標(biāo)采購項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督，致使許多公開招標(biāo)采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至處于失控狀態(tài)。
審計(jì)署查出：由于4次轉(zhuǎn)包，投資2813萬元的重慶市長壽至萬州高速公路的邊坡綠化工程，在中間環(huán)節(jié)被抽取了70％的建設(shè)資金，用于建設(shè)的資金只有區(qū)區(qū)30％。抽查邊坡綠化工程中的24個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)規(guī)定的安裝錨桿均未實(shí)施。
操縱空間
“現(xiàn)在的評標(biāo)辦法減少了客觀因素的比重，加大了主觀因素的比重，這也是招投標(biāo)市場案件頻出的原因之一。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示。
目前國內(nèi)多數(shù)省市采用綜合評分法。
按照綜合評分法，價(jià)格因素比重很小，主要考慮施工設(shè)計(jì)、技術(shù)含量、質(zhì)量等。這種評標(biāo)主觀成分很大，給人為操縱帶來了余地，被稱為是拍腦門決定的評標(biāo)。
事實(shí)上，國家發(fā)改委12號令，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》給出了兩種評標(biāo)方法。第一種是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)方法，這個(gè)方法主要是比價(jià)格，價(jià)低者評分高。
“評標(biāo)委員會專家不具有獨(dú)立性，使得評標(biāo)過程摻雜了太多人情、指令等主觀因素的影響?！焙渭t鋒說。
從事高速公路設(shè)計(jì)和建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)少，專家也比較集中，或多或少都跟交通部門有一定的關(guān)系。很多評標(biāo)過程被招標(biāo)人或者招標(biāo)單位上面的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人左右、操縱。
這種受主觀影響的招投標(biāo)，一度使抽簽這種方式替代了招投標(biāo)。在招投標(biāo)人看來，耗時(shí)耗力耗財(cái)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)沒有意義。
據(jù)記者了解，深圳曾大范圍出現(xiàn)抽簽決定中標(biāo)人的現(xiàn)象，如今有些地方仍在沿用抽簽方法。
如果招投標(biāo)法發(fā)揮不了作用，抽簽反倒被招投標(biāo)雙方所接受。
“地方政府各管理部門各自為政，爭奪招標(biāo)管理權(quán)，關(guān)于招標(biāo)的行政法規(guī)滿天飛，使得招投標(biāo)法執(zhí)行增加了更多難度?！卑不帐H招標(biāo)有限公司總工程師錢忠寶說。
“招標(biāo)投標(biāo)法給了地方很多權(quán)力?！焙渭t鋒對記者說。
國家發(fā)改委出臺的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，如施工單項(xiàng)合同造價(jià)在200萬元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。但同時(shí)規(guī)定，地方可根據(jù)本地情況擴(kuò)大這個(gè)范圍。
有些地方把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在了50萬以上，100萬的施工項(xiàng)目常常為此不知所措。
兩部政府采購法
招投標(biāo)法實(shí)施以來，為了規(guī)范市場，下發(fā)了一系列行政文件。
但對于招投標(biāo)市場比較普遍的違規(guī)違法現(xiàn)象，只出臺意見顯然不足以約束、規(guī)范。
2006年，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》列入國務(wù)院立法計(jì)劃中，國家發(fā)改委官員多次強(qiáng)調(diào)：爭取在今年出臺。
新的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例對普遍存在的一些問題做了補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。如評標(biāo)專家責(zé)任強(qiáng)化，將分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標(biāo)專家?guī)?；確定合理的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)人虛假招標(biāo)、與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體表現(xiàn)形式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等等。
但對《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺，很多人持悲觀態(tài)度。
據(jù)悉，財(cái)政部草擬的《政府采購法實(shí)施條例》已遞交國務(wù)院待批準(zhǔn)。
谷遼海認(rèn)為，《政府采購協(xié)定》談判即將到來之際，兩個(gè)實(shí)施條例的出臺無疑強(qiáng)化了中國兩部采購法并存的事實(shí)，給中國的談判增加難度。
《政府采購協(xié)定》是世界貿(mào)易組織的復(fù)邊協(xié)定（只對簽字國生效的協(xié)定）之一。協(xié)定的目的是將政府采購納入國際貿(mào)易自由化規(guī)則的支配之下，讓外國和本國的產(chǎn)品、服務(wù)及其供應(yīng)商在相同條件下進(jìn)行平等競爭。中國已經(jīng)承諾，將于2007年12月底以前，啟動加入《政府采購協(xié)定》的談判。
據(jù)悉，歐美談判代表曾通過不同渠道表達(dá)了對中國存在兩部采購法的不解。
安徽國際招標(biāo)公司錢忠寶認(rèn)為，實(shí)施條例的出臺并不能解決招標(biāo)投標(biāo)法或者國內(nèi)采購市場存在的各種問題，他認(rèn)為兩法應(yīng)統(tǒng)一為《采購法》，而不是《政府采購法》。
何紅鋒說，目前無法出臺實(shí)施細(xì)則的情況下，只能通過加強(qiáng)執(zhí)行力度、審查監(jiān)督力度、懲罰力度來改善招投標(biāo)市場秩序。
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：席斯
