筆者在檢查某招標(biāo)采購(gòu)代理公司2006年招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)很多招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告極不規(guī)范。從抽查的15個(gè)項(xiàng)目的檔案資料情況看，評(píng)標(biāo)報(bào)告或多或少都存在著某些問題：
問題“花樣”多
記錄簡(jiǎn)單 其中有13個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告中沒有記錄招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；有7個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告對(duì)評(píng)標(biāo)過程只記錄了投標(biāo)人報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、評(píng)標(biāo)專家簽名。其中，最典型的是某機(jī)關(guān)招標(biāo)采購(gòu)25臺(tái)電腦的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)報(bào)告僅“薄紙”一張，無封底、無封面。另外，有9個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)無效的理由沒有表述清楚。等等。
相互矛盾 如項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告中，7名評(píng)審專家組成了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，有四名評(píng)審專家在出具獨(dú)立評(píng)標(biāo)報(bào)告時(shí)，寫：此次投標(biāo)共有7家單位，其中有4家沒有類似工程業(yè)績(jī)，有3家不符合招標(biāo)文件的要求，故此次招標(biāo)失敗，建議重新招標(biāo)；另外3名評(píng)標(biāo)專家卻寫：此次共有8家單位投標(biāo)，其中有4家沒有類似工程業(yè)績(jī)，有4家沒有達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求……看后，讓檢查組不知道此次招標(biāo)究竟有7家還是8家投標(biāo)供應(yīng)商，后查看開標(biāo)記錄才發(fā)現(xiàn)，實(shí)際投標(biāo)為8家，其中一家投標(biāo)供應(yīng)商因投標(biāo)文件密封不合格，沒能參與評(píng)標(biāo)，做無效標(biāo)處理。
隨意性大 抽查的評(píng)標(biāo)報(bào)告，其中有8個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告有涂改。其中，某中學(xué)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)電腦40臺(tái)的項(xiàng)目中，8頁(yè)紙的評(píng)標(biāo)報(bào)告中居然存在9處涂改，且涂改處無說明。
填寫不全 這些評(píng)標(biāo)報(bào)告中有11個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告都存在填寫不全的現(xiàn)象，有些甚至是非常關(guān)鍵的選項(xiàng)，也留著“天窗”。若該項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)疑投訴需要回頭查找證據(jù)，如此評(píng)標(biāo)報(bào)告將無法提供有價(jià)值的證明。
字跡潦草 抽查到的評(píng)標(biāo)報(bào)告，不少字跡潦草，難以辨認(rèn)。
格式混亂 評(píng)標(biāo)報(bào)告表現(xiàn)形式五花八門，共有15個(gè)格式。有的是表格式，有的提綱式；有的評(píng)標(biāo)文字內(nèi)容是手寫的，有的評(píng)標(biāo)文字內(nèi)容是電腦打印。
裝訂馬虎 抽查到的不少項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告裝訂不完整，如某工程項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)報(bào)告中，明明記錄了評(píng)標(biāo)專家向投標(biāo)人提出書面答疑的事項(xiàng)，但整個(gè)檔案中就是沒有找到評(píng)標(biāo)專家向投標(biāo)人提出的書面答疑問題和投標(biāo)人提交的答疑報(bào)告。詢問招標(biāo)人，招標(biāo)人這才發(fā)現(xiàn)是在裝訂時(shí)遺漏了。
規(guī)范責(zé)任重
評(píng)標(biāo)報(bào)告作為整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的核心資料之一，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后提交給招標(biāo)人的一份重要文件，是招標(biāo)人確定中標(biāo)人的重要依據(jù)，同時(shí)也是存檔備查的重要資料，為此，各級(jí)采購(gòu)管理部門和采購(gòu)當(dāng)事人必須要高度重視評(píng)標(biāo)報(bào)告的規(guī)范化管理，維護(hù)其嚴(yán)肅性。
認(rèn)真研究，制定統(tǒng)一格式 目前，雖然《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)都已明確了評(píng)標(biāo)報(bào)告的主要內(nèi)容和事項(xiàng)。但是，由于沒有制定統(tǒng)一的格式，各地采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)使用的評(píng)標(biāo)報(bào)告大多數(shù)是自己根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定內(nèi)容和要求，結(jié)合自身采購(gòu)項(xiàng)目的需要自行編制的，這使得同類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告存在多種形式、多種版本。要克服這種狀況，建議由各省級(jí)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱１８號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于評(píng)標(biāo)報(bào)告的各項(xiàng)規(guī)定和要求，結(jié)合本地工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，本著實(shí)用、細(xì)致、全面的原則，分類制定適用于工程、貨物、服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目的、相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)報(bào)告格式。
明確內(nèi)容，規(guī)范填寫標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)標(biāo)報(bào)告作為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中比較重要的文件資料，１８號(hào)令對(duì)其內(nèi)容已做了比較明確的規(guī)定，它主要包括：招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等，各級(jí)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理部門要根據(jù)該規(guī)定和要求，進(jìn)一步明確評(píng)標(biāo)報(bào)告填寫標(biāo)準(zhǔn)要求，保證內(nèi)容完整無缺，字跡工整，條理清楚、理由充分。
加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲 各級(jí)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的監(jiān)督檢查，制定嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，把評(píng)標(biāo)報(bào)告規(guī)范化納入采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)資料不規(guī)范、不整潔、不完整的，一律考核扣分；定期或不定期地組織開展采購(gòu)資料評(píng)比交流活動(dòng)，實(shí)行資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)開、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，參與開、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管部門人員要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)填寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)填寫不認(rèn)真、不規(guī)范的，要立即指出并糾正；把評(píng)標(biāo)報(bào)告填寫情況作為對(duì)評(píng)標(biāo)專家工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平的考核依據(jù)，保證評(píng)標(biāo)報(bào)告完整規(guī)范，維護(hù)評(píng)標(biāo)報(bào)告的嚴(yán)肅性和公正性。
陳永康 政府采購(gòu)信息報(bào)
