隨著《政府采購協(xié)定》談判和簽約工作的啟動，我國政府采購市場全面開放只是時間問題且為期不遠(yuǎn)，政府間采購協(xié)定不會僅僅停留在談判階段，政府采購監(jiān)管和宏觀調(diào)控部門以及政府采購當(dāng)事人對此要有清醒認(rèn)識，務(wù)必要未雨綢繆，超前謀劃，積極應(yīng)對。
一、開放政府采購市場是國際經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但是開放猶如一柄“雙刃劍”，對我國政府采購監(jiān)管和代理操作而言無疑是一次“大考”，對國內(nèi)供應(yīng)商和廣大采購人而言則是機遇和挑戰(zhàn)并存
WTO 《政府采購協(xié)定》作為規(guī)范政府采購行為的多邊協(xié)定，其宗旨就是要求政府采購市場開放，以非歧視待遇原則作為政府采購行為的準(zhǔn)則，以實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化。四年前我國加入WTO，僅僅開放了商業(yè)消費市場，公共采購市場的開放需要通過加入《政府采購協(xié)定》來完成，兌現(xiàn)加入《政府采購協(xié)定》的承諾已成為我國對外關(guān)系中的一個重要議題。因此，政府采購市場開放趨勢不可逆轉(zhuǎn)，開放猶如一柄“雙刃劍”，對于我國這樣一個發(fā)展中大國來講尤應(yīng)分析利害得失，積極謀劃應(yīng)對。
政府采購市場開放帶來的機遇。一方面將使我國政府采購市場得到迅速發(fā)育，市場經(jīng)濟體系更加健全，經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)明顯的開放性、互融性和法治性，社會主義市場經(jīng)濟最終將發(fā)展成為完全意義上的市場經(jīng)濟，從根本上提高我國經(jīng)濟運行的質(zhì)量；另一方面政府采購法律更加完備，采購操作機制也更加健全，機關(guān)、團體、事業(yè)單位等采購人可以有更多的選擇余地，不出國門，質(zhì)優(yōu)價廉的進口貨物、服務(wù)、工程也可盛上采購“餐桌”。政府采購市場開放帶來的壓力。一方面，公共采購市場開放后，我國在體制、法律等諸多方面短期內(nèi)難以適應(yīng)，很可能是措手不及，導(dǎo)致管理失靈，管理難度加大，很多的東西還沒有來及與國際接軌，采購操作方式方法落后、采購人員執(zhí)業(yè)水平較低難以“對付”國外供應(yīng)商，政府采購管理和具體操作工作亟待改進;另一方面,數(shù)量眾多的國內(nèi)企業(yè)因政府采購政策的保護而賴以生存發(fā)展,虎視眈眈的“狼們”真的來了，國內(nèi)供應(yīng)商將遇到前所未有的強大競爭，原本享受優(yōu)先保護的國內(nèi)采購市場份額將遭到包括國際跨國企業(yè)的有力爭奪，相當(dāng)一部分國內(nèi)供應(yīng)商可能要垮掉，直接影響到我國經(jīng)濟的安全。
二、政府采購市場開放后，監(jiān)管部門既要力促開放，又要嚴(yán)守法律之門運用國際慣例保護本國產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)供應(yīng)商要積極應(yīng)對盡快尋求與外國供應(yīng)商的“不對稱”優(yōu)勢，采購人則要保持理性切勿崇洋媚外
政府采購監(jiān)管部門要一手促開放，一手抓保護。首先，政府采購監(jiān)督管理部門要牽頭聯(lián)合商務(wù)、外交、發(fā)改、法制等相關(guān)部門走出國門，到歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，加強調(diào)查研究，對我國現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)進行修訂，與國際通行的“標(biāo)準(zhǔn)法”相接軌，迅速建立起既適合我國國情又符合國際慣例的政府采購法律體系；其次，在開放過程中要留有緩沖期，穩(wěn)步開放，直至全面開放，監(jiān)管手段要硬，監(jiān)管方式要變，注意政府的“手”不要過多地直接干預(yù)具體的市場行為；再次，開放之中也有保護，而不是放棄或扼殺保護，進一步完善利用政府采購政策保護本國經(jīng)濟社會發(fā)展的措施。
代理操作要逐步走市場化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的路子。一方面要建立注冊執(zhí)業(yè)采購師制度，強調(diào)采購師執(zhí)業(yè)的權(quán)威性和公正性，發(fā)展合伙制的社會中介性質(zhì)的政府采購代理機構(gòu)，使采購代理服務(wù)走上職業(yè)化之路，省級以上財政部門要做實政府采購代理認(rèn)定工作，政府集中采購機構(gòu)要逐步淡出采購代理；另一方面要改進采購操作方式方法，建立全國統(tǒng)一的電子化采購應(yīng)用平臺，推動無紙化采購交易，為適應(yīng)未來采購代理需要，讓熟悉國際采購業(yè)務(wù)的人員要充實到采購一線，保證在承接有外國供應(yīng)商參加的采購代理業(yè)務(wù)中能夠應(yīng)對自如。
國內(nèi)供應(yīng)商要保持強烈的民族自信心，立足本土拓展政府采購市場份額。一方面國內(nèi)供應(yīng)商要抓住戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展，盡量縮小與國外優(yōu)秀供應(yīng)商在技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的差距，采購市場開放后不與國外供應(yīng)商搞全面競爭，畢竟我們的總體實力較弱，但我們?nèi)杂泻柕葍?yōu)勢企業(yè)，這些企業(yè)可以打高開放性條件下的“不對稱競爭”，加大自主創(chuàng)新的科研投入，形成一大批我們自己的具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，并長期保持在某一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；另一方面國內(nèi)供應(yīng)商同樣要走出國門，開拓國際采購市場，遵守貿(mào)易規(guī)則，融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系，在全球范圍內(nèi)與任何潛在對手展開公平競爭。
采購人要正確地面對開放，帶頭執(zhí)行好政府采購相關(guān)法律法規(guī)。一方面不能一味地棄土求洋，我國政府采購動用的是財政性資金，所花的錢來源于廣大納稅人，采購人須無條件遵守本國政府采購法律法規(guī)，有責(zé)任有義務(wù)帶頭采購國貨，因為政府采購不是單純的交易行為，還有深層次的民族尊嚴(yán)和國家發(fā)展問題；另一方面要學(xué)會與“洋供應(yīng)商”打交道，如果中標(biāo)或成交供應(yīng)商是外國供應(yīng)商，采購人絕不能盲從對方，不能委屈自己，在簽訂采購合同時要確保權(quán)利義務(wù)對稱互利，不能出現(xiàn)“不平等條約”，真正做到不卑不亢，公平交易，違約必究。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：張棟天
