河南省職務犯罪預防網(wǎng)報道：自政府采購工作開展以來，為廉政建設作出了較大貢獻。但近兩年以來，漯河市檢察院多次接到有關單位舉報材料，反映政府采購工作中存在較多問題，突出表現(xiàn)為由過去一些單位的行管人員的小吃小喝小拿演變成極個別人壟斷的大吃大喝大拿。接舉報后我院職務犯罪預防部門對政府采購工作進行了初步調查，發(fā)現(xiàn)有以下幾個方面的問題須引起關注：
一、在采購中缺乏專業(yè)人員的指導
由于政府采購所涉及范圍廣，既包括機關辦公用品和設備，又包括建橋、筑路、能源交通等基礎設施的建設，還包括技術、專利等無形商品和服務，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜，客觀上需要一支專業(yè)化的采購人員。實踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求作出判斷，即使實行了政府采購專家咨詢制度，也由于資金投入、溝通渠道和實際操作等方面的限制，采購中心難以全面聘請所有專業(yè)的專家，而且聘請的專家也無法全程參與采購項目整個實施過程，對采購行為作出及時、具體的指導。這一點，在基層采購中心問題更為突出。
二、供應商選擇面窄
供應商選擇的多樣性和全面性是進行優(yōu)質高效的政府采購的前提條件?，F(xiàn)在政府采購機關確定的定點供應商太少，在相當大程度上還無法實現(xiàn)通過競爭機制節(jié)約政府采購資金的目的。而且各供應商的實力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目中（如電腦、汽車、辦公家具等），參與競標時經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在：⑴由于個別供應商在同類項目中“屢屢中標”，從而影響了其他供應商參與政府采購的積極性。⑵容易使參加競標的供應商暗中聯(lián)合，抬高價格，而且政府采購采用書面招標、集中公開明標的方式進行一次性報價方式競標，難以保證政府機構獲得最廉價、優(yōu)質的產(chǎn)品服務和工程。⑶一些相互熟悉的本地競標商，為了轉移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達到“多贏”的目的，他們采取項目輪流做的辦法，在核算大致標的價的基礎上，報價普遍高出標底價，最終由事先決定的中標商以相對的最低價中標，但事實上已比原有標的高出許多。
三、參與采購的各方缺乏有效的溝通渠道
在以往政府采購中，采購中心與最終用戶之間，招標商與采購中心之間以及招標商與最終用戶之間缺乏有效、暢通的溝通渠道，特別是在招標商與最終用戶之間的直接溝通難以實現(xiàn)，大多數(shù)情況下只能通過采購中心進行間接傳遞，容易導致招標中對所購產(chǎn)品誤解。
四、對政府采購進行有效的外部監(jiān)督困難
據(jù)調查，在全市三區(qū)兩縣中，除建立了專門的采購中心外，其余兩縣兩區(qū)還都是采購科與采購中心一套班子兩塊牌子。機構的不合理設置，加之在制訂采購政策時，制訂者和實施者均為同一主管部門，由于直接及涉部門利益，往往導致難以設計出能夠真正能達到“相互制約、相互配合”的最佳采購方案，政策的規(guī)范作用不能得到切實保障甚至在實施中走形，使相互制約、相互監(jiān)督流于形式。這些情況說明現(xiàn)有的監(jiān)督措施不夠完善，無法對政府采購全過程實施有效的監(jiān)督和控制。權力的高度集中又缺乏有效的監(jiān)督制約，很容易產(chǎn)生腐敗。
如何能有效開展政府采購中預防工作，切實做到陽光采購呢？我們認為，有關部門應從幾個方面著手：
1、政府采購部門應提高采購人員的綜合素質。政府采購部門應通過加強采購人員的業(yè)務培訓，使政府采購人員不僅通曉財政預算管理方面的知識，還應掌握有關招投標、合同、人才錄用的知識，以及其他方面的相關知識和技能。
2、完善政府采購的內部監(jiān)督機制。首先要合理設置政府采購機構管理模式。根據(jù)類別行使管理權限，分工協(xié)作，各司其職，實現(xiàn)“裁判員”和“運動員”分開。采購科專門負責具體采購商品工作，負責標書編制和招標、投標工作；評標科負責評選工作，不問采購的事。負責建立專家評委庫，評標時從中隨機抽取專家進行評標；核算科則專門負責按采購程序、有關憑證、辦理資金的結算手續(xù)。其次政府采購內部機構人員要定期實行崗位輪換制度，實行科學化管理，切實保證政府采購在內部環(huán)節(jié)上做到公開、公平、公正。
3、強化外部監(jiān)督。在采購前在媒體公布采購項目，公平招標，盡可能多的吸引有資質的供應商參加采購競爭。采購后要公布結果，接受人民群眾的監(jiān)督；強化行政監(jiān)察和審計工作，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀情況嚴肅處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。建立政府采購情況報告制度，接受人大的監(jiān)督。
4、允許商品使用單位在政府采購中心的統(tǒng)一指導下，通過行業(yè)渠道聯(lián)系購買質高價低的商品。
來源：新華網(wǎng)河南頻道 作者：李國順 唐堯
