光靠自律行不通
既然對中介代理政府采購的監(jiān)管已經(jīng)勢在必行、既然監(jiān)管還存在盲區(qū)和禁區(qū)……那么，如何在領(lǐng)域內(nèi)探索、如何在部門外借鑒以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的快速推進(jìn)呢？為此，有人認(rèn)為，倡導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)“自律”即可。招投標(biāo)工作真的只有“自律”就可以了嗎？
法規(guī)體系待完善
國家發(fā)改委副主任杜鷹表示行業(yè)自律公約是好事，可以有力地協(xié)助政府加強(qiáng)管理。但行業(yè)規(guī)范光靠自律顯然行不通。因此，國家發(fā)改委把“加強(qiáng)對招投標(biāo)行業(yè)的行政管理”作為重點(diǎn)要考慮的事情。而采取的措施則是：進(jìn)一步完善法規(guī)體系，加快制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；制定施工招標(biāo)文件范本；提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)，推行職業(yè)水平認(rèn)證制度，制定職業(yè)水平考評實(shí)施辦法；促進(jìn)評標(biāo)的公正，對現(xiàn)有分散的部門專家進(jìn)行整合，構(gòu)建國家評標(biāo)專家?guī)?；建立健全信用機(jī)制，完善信用評價(jià)制度；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，提高行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的效能。
對于其他的解決辦法，何紅鋒建議，行政部門可以要求采購人與代理機(jī)構(gòu)簽署合同，將采購人的要求及相關(guān)的規(guī)定明確的寫入代理合同，使之具有法律效力，從而達(dá)到用合同本身所具有的法律效率去牽制、約束代理機(jī)構(gòu)的行為。
各地積極實(shí)踐
任何一部法律法規(guī)的出臺(tái)都必須經(jīng)歷一個(gè)調(diào)查、取證、專家研討、論證才到頒布實(shí)施，對中介的考核辦法也不例外，目前要求立刻出臺(tái)考核辦法未免有些不太現(xiàn)實(shí)，但值得慶幸的是一些省級財(cái)政部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一問題，并且根據(jù)各地的具體情況出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)。
目前，內(nèi)蒙古、貴州等地財(cái)政部門正在積極推進(jìn)對中介代理政府采購工作的監(jiān)管，據(jù)悉，貴州省已經(jīng)出了政府采購代理機(jī)構(gòu)考核辦法討論稿，根據(jù)這個(gè)討論稿，考核方式為100分制度，分為優(yōu)、良、一般、中、差五等。考核內(nèi)容包括中介機(jī)構(gòu)內(nèi)參與招評標(biāo)的工作人員應(yīng)為該領(lǐng)域?qū)I(yè)人士；代理機(jī)構(gòu)是否有固定的辦公、開標(biāo)、評標(biāo)場地，是否具有利用現(xiàn)代化手段完成政府代理工作的條件和能力；對《政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況；內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況；工作業(yè)績情況，主要包括代理機(jī)構(gòu)采購次數(shù)、廢標(biāo)次數(shù)、采購規(guī)模和采購資金節(jié)支率，實(shí)際采購價(jià)格是否低于采購預(yù)算和市場同期平均價(jià)格等。貴州省財(cái)政廳政府采購管理處處長張羽振認(rèn)為：“應(yīng)依照國家政府采購方面的相關(guān)法律的規(guī)定，對社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和監(jiān)查。我們省沒有采購中心，政府采購都是委托符合資質(zhì)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)去做，更要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督管理和規(guī)范?！?
退出機(jī)制或可借鑒
有人認(rèn)為，對于考核成績低或差以及違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)處以暫停其代理資格或者進(jìn)行相關(guān)懲處的規(guī)定。如2002年出臺(tái)的《河南省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》就明確規(guī)定了全省各級財(cái)政部門對本級社會(huì)代理機(jī)構(gòu)每年定期進(jìn)行年審，第二十四條還規(guī)定，“采購代理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的……由政府采購管理部門責(zé)令改正，給予警告；處10000元以上30000元以下罰款；給采購人、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?
看來，中介機(jī)構(gòu)要在政府采購的道路上走好走遠(yuǎn)，在自身重視品牌、服務(wù)、硬件積累的同時(shí)，有關(guān)部門不斷完善監(jiān)管，把有效監(jiān)管真正落到實(shí)處也是必不可少的外因。
短 評
監(jiān)管不能沒“標(biāo)準(zhǔn)”
《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的出臺(tái)，使得一大批以營利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以名正言順地參與到政府采購業(yè)務(wù)的代理工作中。
然而，市場的競爭是殘酷的、政府采購這塊大蛋糕也沒想象中的那么美味。在激烈的市場競爭中，難免會(huì)有代理機(jī)構(gòu)為了爭取“利潤的最大化”而置采購人利益和國家利益于不顧，為了更高的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)而故意制造高價(jià)中標(biāo)；在許多眼睛都在覬覦政府采購代理業(yè)務(wù)的時(shí)候，也難免會(huì)出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)為了獲得采購人的長期親睞而違規(guī)地言聽計(jì)從。
但在當(dāng)前的政府采購代理監(jiān)管工作中，還缺乏統(tǒng)一的健全有效的措施和辦法去控制種種違規(guī)競爭行為。
市場監(jiān)管作為政府四大職能之一，在政府工作中是個(gè)不可或缺的角色。政府采購代理工作既然引入了市場競爭，就應(yīng)該對其進(jìn)行有效的市場監(jiān)管，使之在法制的軌道下規(guī)范運(yùn)行。作為監(jiān)管主體的政府，承擔(dān)的除了對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購市場的準(zhǔn)入監(jiān)管外，還應(yīng)該加上對中介進(jìn)入市場后代理活動(dòng)的監(jiān)督考核。
在政府采購代理市場中，單靠市場自身約束而達(dá)到規(guī)范運(yùn)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在法治社會(huì)，政府是一個(gè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，還是一個(gè)有限政府。也正是因?yàn)檎臋?quán)力是有限的，做事的范圍是有限的。因此，就有必要建立完善的監(jiān)督體系、法制體系，讓政府在監(jiān)督的過程中有法可依，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府采購代理市場的規(guī)范化運(yùn)作。
劉丹 政府采購信息報(bào)
