不夠重視為什么
無法精準計算
“有人認為，節(jié)支率是一個很虛的東西，沒辦法精確計算出來”，五礦國際招標有限責任公司山東項目部總工程師王毅青說。
五礦國際招標有限責任公司山東項目部總工程師 王毅青
她舉例說：“很多項目從前期調(diào)研、立項到組織招標采購，其過程一般來說比較長。以工程采購為例，需要幾個月甚至長達幾年時間，即使采購人前期委托了咨詢機構(gòu)進行價格估算，但是由于市場上鋼材、水泥等原材料的價格不斷變化，無論是工程概算還是工程預(yù)算都只能是個大概數(shù)目，無法精準地統(tǒng)計出來，到底節(jié)約了多少其實無法判斷。除此以外，工程預(yù)算只是初步統(tǒng)計，而節(jié)支率是在預(yù)算基礎(chǔ)上計算出來的。因此，社會中介機構(gòu)并不是很看重節(jié)支率的問題?！?
目前，絕大部分的節(jié)支率統(tǒng)計口徑是將預(yù)算價當作基準價進行統(tǒng)計的，這樣一來，確定預(yù)算價的人為主觀因素將不可避免的帶入政府采購節(jié)支率的計算中，導致這一比率可能缺少客觀性、合理性。
而將預(yù)算價當作基準價進行統(tǒng)計，很多項目中存在的“變數(shù)”，如上文提到的工程采購、產(chǎn)品價格浮動較快等人為主觀因素、客觀因素都不可避免的影響著資金節(jié)約率的客觀性、合理性。
價格選擇空間窄
如果沒有節(jié)約率的限制，按照國家發(fā)展與改革委員會頒布的收費標準，招標代理服務(wù)費應(yīng)根據(jù)采購金額的一定比率向中標供應(yīng)商進行收取。有人提出這樣的疑問：既然按照中標金額收取，那么采購代理機構(gòu)在評標時自然傾向于報價最高的供貨商，這直接損害了作為委托人采購人的利益，更直接損害了社會公眾的利益?！?
“有人認為社會中介機構(gòu)不重視節(jié)支率，這是不對的?！鼻G貴鎖對“高價論”持否定態(tài)度。他認為，投標人的報價不是社會中介機構(gòu)所能左右的，無論是社會中介機構(gòu)還是集采機構(gòu)，都應(yīng)遵循市場規(guī)律，都應(yīng)嚴格遵守政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不是想得到高價就能夠高價“勝算”大的，同樣也不是想獲得低價就低價?！?
國信招標有限責任公司總工程師 荊貴鎖
國信招標有限責任公司總工程師、招標投標業(yè)內(nèi)專家荊貴鎖給我們分析了另一種人的想法：“財政部今年年初出臺的《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》等相關(guān)文件對價格因素評審已經(jīng)做了明確規(guī)定，在合理有效的競標中，應(yīng)選擇價格最低者。他們認為，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)把價格選擇原則‘鎖死’了，社會中介機構(gòu)在價格方面沒有自我選擇的余地，沒必要過多考慮節(jié)支率。即使追求節(jié)支率，也很被動?！?
還有人認為，大多數(shù)社會中介機構(gòu)是根據(jù)中標金額的百分之幾、千分之幾收取代理費的，最高投標價與最低投標價中標后收取的代理費相差無幾。因此，社會代理機構(gòu)并不會為了那點代理費選擇報高投標價者或考慮資金是否節(jié)約了。
想要節(jié)支顧慮多
王毅青也認同這一觀點。她認為，從近幾年政府采購實踐來看，社會中介機構(gòu)之間內(nèi)部的競爭，主要取決于價格、質(zhì)量和服務(wù)三大因素，其中質(zhì)量、服務(wù)（包括信譽和口碑）是最重要的。如果過于強調(diào)資金節(jié)余，或?qū)⑵渥鳛榉?wù)費收取的一項標準來壓低服務(wù)費用，那么，很容易造成價格惡性競爭。社會中介機構(gòu)只能賠錢賺吆喝，發(fā)展勢必難以長久。
“很多人認為社會中介機構(gòu)不需要節(jié)支率，其實有點片面。價格因素社會中介機構(gòu)也是很看重的，每年機構(gòu)內(nèi)的年度總結(jié)會上也會提到這個問題。但是我們也要看到，節(jié)支率在社會中介機構(gòu)實際操作中有很多局限性?！币患疑鐣薪闄C構(gòu)的相關(guān)負責人有點無奈。他認為，社會中介機構(gòu)和集采機構(gòu)有共性更有不同，社會中介機構(gòu)采購的是政府集中采購目錄以外的項目，社會中介機構(gòu)除了接受有關(guān)職能部門和社會監(jiān)督以外，主要為采購人服務(wù)，參與市場競爭，其行為以遵守市場活動為準則。它主要為采購人負責和服務(wù)，為其‘馬首是瞻’，追求利潤最大化是根本目標，很難像集采機構(gòu)那樣較好地做到經(jīng)濟效益和社會效益兼顧。有時采購人考慮到政府形象或者其他原因，并不追求政府項目的成本最低，社會中介機構(gòu)此時只能提出建議，無法像集采機構(gòu)那樣強硬“拒絕”。所以，節(jié)約率有時變成了一句空談，社會中介機構(gòu)也只能對節(jié)支率態(tài)度不明朗。
應(yīng)予重視是共識
計算方法有共識
據(jù)了解，目前絕大部分的節(jié)支率統(tǒng)計口徑是將預(yù)算價當作基準價來進行的，一般是基于采購活動的基準價進行統(tǒng)計、分析得出來的。
四川省宜昌市政府采購中心主任蔣明認為：“以媒體報價為基準價框算資金節(jié)約率，雖然談不上科學，但從理論上分析是比較客觀的。因為采購人的預(yù)算價是從媒體報價上獲得的，而媒體報價是供應(yīng)商或生產(chǎn)商根據(jù)應(yīng)有利潤及成本核算而對外發(fā)布的產(chǎn)品報價，采購人購買時，如果不討價還價，實際價款則按媒體報價進行支付。實際操作表明，不論是詢價采購還是招標方式采購，節(jié)支率都是以媒體報價為基準價統(tǒng)計出來的，統(tǒng)計出來的節(jié)約率通常在10%～20%之間。然而，即使是平均10%的節(jié)約率，從全國范圍統(tǒng)計，每年節(jié)約的財政性資金也是非?？捎^的。”
降低操作成本亦可行
一位不愿透露姓名的政府采購從業(yè)人員說：“政府采購必須依法執(zhí)行，已經(jīng)出臺的政府采購相關(guān)法律法規(guī)，采購代理機構(gòu)在操作過程中必須執(zhí)行。
雖然有關(guān)部門已規(guī)定價格選擇必須遵循最低價，采購代理機構(gòu)操作的彈性確實不大，但資金的節(jié)約還是能從操作成本降低這個角度來突破的?！?
編看編想
節(jié)支 必須凸顯的社會功能
一直以來，對于節(jié)支率的意義，各方均有自己的看法，而同為政府采購代理機構(gòu)的集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)也各自“心有所屬”。但無論是無法、沒必要科學準確計算，還是客觀環(huán)境限制等“說法”，都無法抹殺節(jié)支率在政府采購成果考核中的價值。
若無法科學計算、客觀環(huán)境限制等問題確實存在，這些困擾集中采購機構(gòu)同樣面臨，但卻得出了不同的結(jié)論。問題的真正原因恐怕還是社會中介機構(gòu)認為“沒必要”的意識從中作梗。集中采購機構(gòu)重視宣傳節(jié)支率、在操作過程中盡量節(jié)約資金，這一意識來自于《政府采購法》賦予它的社會職責和對實現(xiàn)政府采購政策功能的要求。這也是在政府采購制度構(gòu)建之初，把集中采購機構(gòu)定位為“非營利事業(yè)法人”的根本所在。
雖然某些社會中介機構(gòu)招標代理的經(jīng)驗相對豐富，但市場化運作的它們，作為營利性主體，其直接目的在于追求效益最大化，考慮更多的是在激烈的競爭中生存下來，他們更需要“面包”。一般而言，在擁有很多“面包”的前提下才會考慮政府采購的宗旨和政策功能，才會把資金節(jié)約率列入考慮的重點。
看來，要讓社會中介機構(gòu)也重視節(jié)支率，只有將這一政府采購政策功能的重要內(nèi)容列入社會中介機構(gòu)的考核標準才有可能。為到達考核的目的，甚至應(yīng)直接將考核結(jié)果與其代理政府采購業(yè)務(wù)的資格掛鉤。
劉丹 趙哲 政府采購信息報
