總體上看，政府采購(gòu)工作已步入規(guī)范有序的良性運(yùn)作軌道，以《政府采購(gòu)法》為核心的系列采購(gòu)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，政府采購(gòu)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)、從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，政府采購(gòu)支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策已然發(fā)揮作用，巨大的采購(gòu)規(guī)模和節(jié)支額也以數(shù)據(jù)形式證明采購(gòu)工作取得的成效，但是政府采購(gòu)工作仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題，須引起有關(guān)方面的重視。
一、當(dāng)前在政府采購(gòu)工作中存在的突出問(wèn)題
?。ㄒ唬┕懿煞蛛x滿(mǎn)足于機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的分離。政府采購(gòu)的管理與操作職能應(yīng)予分離，這是《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的明文規(guī)定，也是國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的明確要求，更是推行陽(yáng)光操作和實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效能的必然選擇，各地在實(shí)踐中模式不一，方法各異，管采分離仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。
一是集采機(jī)構(gòu)又有“新婆婆”，集采機(jī)構(gòu)分離出財(cái)政部門(mén)后，往往選擇“掛靠”同級(jí)政府的機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也有的“進(jìn)駐”行政審批服務(wù)中心，還有的被綜合性的招投標(biāo)大市場(chǎng)“收留”，集采機(jī)構(gòu)失去獨(dú)立的事業(yè)法人資格；
二是政府采購(gòu)管理與操作職能讓集采機(jī)構(gòu)全盤(pán)帶走，財(cái)政部門(mén)與政府采購(gòu)工作脫離干系，把管采分離錯(cuò)誤地理解為財(cái)政部門(mén)將政府采購(gòu)的管理與操作職能“干凈”地清除；
三是管采分離僅停留在機(jī)構(gòu)分離層面，職能分離不夠徹底，管理機(jī)構(gòu)還兼做操作，操作機(jī)構(gòu)還有管理職能如處理供應(yīng)商投訴等，“丟碗不丟筷”，你中有我，我中有你，關(guān)系混亂，職責(zé)不清，管理與操作中 “越位”和“缺位”的問(wèn)題并存。
（二）集采機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制難以真正保證非營(yíng)利性。目前，由于政府采購(gòu)相關(guān)法律未對(duì)集采機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題作出明確規(guī)定，也無(wú)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可參照?qǐng)?zhí)行，各地各級(jí)集采機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理模式不一，有全額撥款的，所有支出均由財(cái)政包攬，吃用不愁；有定額補(bǔ)助的，一般是補(bǔ)助人員工資性支出，其它公務(wù)支出費(fèi)用靠自己掙；也有自收自支的，財(cái)政不供給任何經(jīng)費(fèi)；還有實(shí)行企業(yè)化管理的。集采機(jī)構(gòu)對(duì)于四種預(yù)算管理模式都程度不同地存在“水土不服”現(xiàn)象，采用全額撥款的，集采機(jī)構(gòu)不必為生計(jì)奔波忙碌，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生惰性，沒(méi)有了生存壓力，員工就會(huì)缺乏工作熱情，工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到抑制，在服務(wù)上打折扣，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣；采用自收自支和企業(yè)化管理模式的集采機(jī)構(gòu)，因?yàn)樯鎵毫?huì)過(guò)于注重“創(chuàng)收”而淡化集中采購(gòu)職能地履行，變得很市場(chǎng)化，其中又以企業(yè)化管理模式為甚，收費(fèi)往往成為其做好工作的首要?jiǎng)恿椭苯幽繕?biāo)，至于操作程序是否規(guī)范、節(jié)支效果是否明顯已無(wú)奈地淪為次要目標(biāo)；介于全額撥款與自收自支之間的定額補(bǔ)助模式，補(bǔ)助得多，集采機(jī)構(gòu)對(duì)于收入問(wèn)題就不會(huì)考慮太多，補(bǔ)助得少，集采機(jī)構(gòu)就會(huì)很自然地考慮收入問(wèn)題。事實(shí)上，非全額撥款的集采機(jī)構(gòu)幾乎均在收費(fèi)，但如何保持非營(yíng)利性與收費(fèi)之間的平衡卻很難。
?。ㄈ┎少?gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題突出。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中權(quán)責(zé)失衡不利于依法采購(gòu)秩序的形成，為權(quán)力尋租行為提供了“保護(hù)傘”，消極腐敗的根源難以真正鏟除，國(guó)家和社會(huì)公共利益難以得到有效維護(hù)?！墩少?gòu)法》現(xiàn)行條款對(duì)采購(gòu)人這一重要的采購(gòu)當(dāng)事人“厚愛(ài)有加”，其主體地位過(guò)于突出，在采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采購(gòu)人擁有很大的“發(fā)言權(quán)”，造成政府采購(gòu)當(dāng)事人事實(shí)上的不平等，而這種不平等因“有法可依”，既涵蓋了采購(gòu)活動(dòng)的前期各項(xiàng)工作，又延續(xù)至合同簽訂、貨物驗(yàn)收等后采購(gòu)的重要事項(xiàng)，從而使得供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人處于弱勢(shì)地位。如：一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)單位通常會(huì)要求投標(biāo)供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等，對(duì)供應(yīng)商的違約責(zé)任設(shè)定得很重，但招標(biāo)采購(gòu)單位卻“一毛不撥”，從未聽(tīng)說(shuō)有招標(biāo)保證金、招標(biāo)采購(gòu)單位履約保證金，對(duì)違約責(zé)任如到期不付款、不按時(shí)驗(yàn)收等卻輕描淡寫(xiě)，甚至避而不談。
（四）協(xié)議供貨后期監(jiān)管跟不上。不少采購(gòu)人認(rèn)為協(xié)議供貨就是自行隨便采購(gòu)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要在協(xié)議供應(yīng)商處購(gòu)買(mǎi)即可，而全然不考慮質(zhì)量和價(jià)格，有些采購(gòu)人因有協(xié)議之便，將本單位的協(xié)議供貨業(yè)務(wù)固定在某一“關(guān)系戶(hù)”，還有些采購(gòu)人的領(lǐng)導(dǎo)根本不過(guò)問(wèn)協(xié)議供貨的事，完全“放手”讓下屬經(jīng)辦，至于下屬如何經(jīng)辦、是否存在監(jiān)督則全然不問(wèn)，所有這些問(wèn)題的存在都說(shuō)明由于監(jiān)管滯后，協(xié)議供貨成了隨便采購(gòu)的代名詞，嚴(yán)重違背了協(xié)議供貨的初衷和政府采購(gòu)的目標(biāo)。有些供應(yīng)商更是認(rèn)為取得協(xié)議資格后便捧上了“鐵飯碗”，不能很好地履行協(xié)議供貨合同和兌現(xiàn)投標(biāo)的服務(wù)承諾，甚至搞串通“相互捧場(chǎng)”，機(jī)會(huì)均等，利益均分，還會(huì)誤導(dǎo)采購(gòu)人采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的商品。
二、解決政府采購(gòu)工作中突出問(wèn)題的對(duì)策
?。ㄒ唬┕懿煞蛛x重在職能分離。依法設(shè)立專(zhuān)職的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，為做好管理工作提供組織和人力資源保障。法律規(guī)定財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，具體的管理工作應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職的機(jī)構(gòu)、落實(shí)專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)經(jīng)辦，市縣級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)內(nèi)設(shè)政府采購(gòu)辦（處、科），并根據(jù)工作需要安排專(zhuān)業(yè)盡量對(duì)口的管理人員，不能將政府采購(gòu)管理工作掛靠在某處或科當(dāng)作“副業(yè)”來(lái)辦。依法設(shè)立與任何行政機(jī)關(guān)均不存在隸屬關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，充分保障其享有獨(dú)立的事業(yè)法人資格。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)直屬同級(jí)人民政府，對(duì)政府負(fù)責(zé)，向政府報(bào)告工作，接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，人事、黨務(wù)、經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立，最大限度確保集采機(jī)構(gòu)工作免受行政干預(yù)困擾。管采分離后，管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)的職責(zé)必須明確，真正做到既不“缺位”，也不“越位”。
?。ǘ┩咨平鉀Q集采機(jī)構(gòu)吃飯問(wèn)題。解決集采機(jī)構(gòu)吃飯問(wèn)題，政府包養(yǎng)與自苦自吃都不適宜，既要有一定的經(jīng)費(fèi)保障，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，又不能面面俱到、大包大攬。要以法律形式固定集采機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制，采取定額補(bǔ)助與定項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合較適宜，定額補(bǔ)助要隨著社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)、集采事業(yè)發(fā)展的需要保持合理的增長(zhǎng)水平，優(yōu)先保障工資性支出及醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障支出，核定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)于追加的政府采購(gòu)預(yù)算、非正常性集中采購(gòu)項(xiàng)目以及集采機(jī)構(gòu)的基建、大型設(shè)備購(gòu)置支出，財(cái)政部門(mén)可酌情給予一次性的定項(xiàng)補(bǔ)助。集采機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性質(zhì)說(shuō)明集采機(jī)構(gòu)還有收取費(fèi)用的空間，考慮到集采工作的需要和發(fā)展，如確實(shí)要收取代理服務(wù)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快擬定全國(guó)統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，就低不就高。
（三）修訂《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行“削權(quán)加責(zé)”。對(duì)采購(gòu)人的權(quán)力進(jìn)行制約，加大采購(gòu)人的法律責(zé)任，不局限于通報(bào)批評(píng)等紀(jì)律層面的懲處，細(xì)化違法采購(gòu)的處罰條款，不能籠統(tǒng)含糊，增強(qiáng)可操作性。《政府采購(gòu)法》的修訂應(yīng)圍繞對(duì)采購(gòu)人“削權(quán)加責(zé)”這個(gè)中心著重從以下幾方面展開(kāi)：
一是限制設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件。除技術(shù)復(fù)雜及大型采購(gòu)項(xiàng)目外，一般采購(gòu)項(xiàng)目原則上不得設(shè)定供應(yīng)商特定條件，放寬供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)入條件，前提是滿(mǎn)足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的基本條件，如果確需設(shè)定特定資格條件，應(yīng)確保與具體采購(gòu)項(xiàng)目相匹配，保證充分競(jìng)爭(zhēng)，防止量身定做。
二是資格審查工作交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組辦理。在采購(gòu)活動(dòng)前期，《政府采購(gòu)法》第二十三條賦予采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的權(quán)利應(yīng)予取消（不包括采購(gòu)人自行組織的采購(gòu)活動(dòng)），采購(gòu)文件發(fā)售前的資格審查由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始后則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)的工作班子負(fù)責(zé)。
三是建立招標(biāo)文件專(zhuān)家論證制度。對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行專(zhuān)家論證制度已在實(shí)踐中取得了較好效果，不少地方正積極嘗試引入這項(xiàng)制度，一方面可以使招標(biāo)文件的合法性、合理性得到很好保障，另一方面又可減少招標(biāo)文件引起的“后遺癥”，把問(wèn)題解決在招標(biāo)準(zhǔn)備階段。
四是采購(gòu)人代表不參與評(píng)標(biāo)或談判或詢(xún)價(jià)。《政府采購(gòu)法》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組中均有采購(gòu)人代表，其實(shí)采購(gòu)人代表在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)該回避，最起碼應(yīng)坐在旁觀席上，直接參與具體的評(píng)審工作容易影響評(píng)審結(jié)果的公正性。政府采購(gòu)應(yīng)逐步向?qū)＜也少?gòu)方向發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)議供貨執(zhí)行期管理。財(cái)政部門(mén)要對(duì)協(xié)議供貨的適用范圍作出明確規(guī)定，如以辦公自動(dòng)化產(chǎn)品為例，可規(guī)定采購(gòu)人一次性采購(gòu)金額在20萬(wàn)元以下的可適用協(xié)議供貨，具體的限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭少?gòu)規(guī)模和管理的需要而定，超出此限額的則不能采用協(xié)議供貨，仍按法律規(guī)定的方式操作。實(shí)施協(xié)議供貨后，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前仍需向財(cái)政部門(mén)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)的對(duì)口職能處（科）室要對(duì)采購(gòu)人申報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核，重點(diǎn)看采購(gòu)項(xiàng)目是否已列入全年的政府采購(gòu)預(yù)算，資金來(lái)源是否有保障，政府采購(gòu)管理處（科）要審查采購(gòu)人申報(bào)的項(xiàng)目是否在協(xié)議供貨范圍內(nèi)，注意審查采購(gòu)人是否通過(guò)化整為零的方式將原本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目拆成若干個(gè)協(xié)議供貨項(xiàng)目，以規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)。每一項(xiàng)協(xié)議供貨活動(dòng)結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)可要求采購(gòu)人在三日內(nèi)將采購(gòu)結(jié)果報(bào)送備案，采購(gòu)結(jié)果應(yīng)標(biāo)明最終采購(gòu)金額及成交供應(yīng)商。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立對(duì)協(xié)議供應(yīng)商的考核體系，明確考核內(nèi)容和考核方法。
來(lái)源：eNet硅谷動(dòng)力 作者：張棟天
