近幾年，各縣市級財政部門認(rèn)真貫徹《政府采購法》及其相關(guān)政策，政府采購工作開展如火如荼，采購程序和效益不斷得到規(guī)范和提高。但與此同時，某些縣市級政府采購卻出現(xiàn)了集中采購規(guī)模降低，部門采購、分散采購數(shù)額逐步上升的局面。
本應(yīng)集中采購的政府采購項目轉(zhuǎn)化為分散采購后，后果嚴(yán)重。在分散采購體制下，一方面由于采購資金由各采購人自行支配、自行組織采購，容易出現(xiàn)盲目采購、重復(fù)采購、本地化采購等問題，由此造成的政府采購資金浪費嚴(yán)重、使用效率低下等問題，嚴(yán)重影響了政府采購工作的正常開展。另一方面，由于目前針對分散采購的監(jiān)督管理條例較少，分散采購過程缺乏制度的約束和有效的監(jiān)督，這為不法分子謀取私利創(chuàng)造了條件。
分散采購“上升”的緣由
采購預(yù)算執(zhí)行不力 某些縣市級政府采購預(yù)算編制并未真正到位，由于政府采購預(yù)算未到位，采購計劃也無從談起。相關(guān)改革的不配套，使得采購人購買自由度增大。
監(jiān)管部門審批不嚴(yán) 財政部門對小規(guī)模采購項目的審批不規(guī)范或存在照顧“關(guān)系”非正常審批的現(xiàn)象。某些不負(fù)責(zé)任的監(jiān)管部門一看采購人申報的購買數(shù)量少，形不成規(guī)模就批準(zhǔn)采購人自行采購了。很少考慮是否某些采購人有意進(jìn)行“化整為零”。
機(jī)構(gòu)關(guān)系沒有理順 因為曾經(jīng)出現(xiàn)一、兩次供應(yīng)商的正常質(zhì)疑，某些監(jiān)管部門就害怕造成與操作機(jī)構(gòu)關(guān)系不融洽而將集中采購目錄內(nèi)的項目違規(guī)審批為分散采購。
另外，還有某些縣市建立了綜合性的招投標(biāo)中心，其職能與政府采購職能相抵觸，造成一些政府采購項目的流失。
多角度加強(qiáng)審批與管理
針對上述原因，筆者認(rèn)為，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快政府采購預(yù)算和計劃的編制與審批，對凡是財政性資金，屬于政府采購目錄內(nèi)的通用項目，必須納入政府采購范圍，做好以下幾方面的工作。
杜絕無計劃采購 要求采購人在每年年初編制部門預(yù)算時，必須編制政府采購預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化、量化預(yù)算。采購預(yù)算通過后，由政府采購中心根據(jù)采購人的采購預(yù)算形成采購計劃，整合同類項目，擴(kuò)大采購規(guī)模，按政府采購相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行集中采購。
推進(jìn)配套改革 首先，應(yīng)大力推進(jìn)國庫集中支付制度等財政配套改革，各方齊頭并進(jìn)，堅決制止逃避政府采購的行為。在推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中支付制度的改革中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對應(yīng)進(jìn)行集中采購而未執(zhí)行的行為給予堅決打擊，如采取不予支付等方式進(jìn)行制裁。
防止違規(guī)審批 政府采購監(jiān)管部門要加大違反集中采購的懲罰力度，對扭曲采購權(quán)力運作的審批工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲，以確保政府采購審批、委托代理和操作行為的依法運轉(zhuǎn)。對于目錄內(nèi)的采購項目一律實行集中采購，并嚴(yán)格要求相關(guān)部門對政府采購信息進(jìn)行公開，從多角度、全方位切斷審批部門工作人員和采購人或供應(yīng)商共謀的可能性，還政府采購的公正、透明。
定期開展專項檢查 采購部門應(yīng)每年定期聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，對執(zhí)行政府采購制度的情況進(jìn)行專項檢查，對查出的違反政府采購制度的情況給予通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，除了日常的監(jiān)管以外嚴(yán)格事后監(jiān)督，加強(qiáng)打擊規(guī)避政府集中采購的行為。
楊娟 政府采購信息報
