協(xié)議供貨制度在堅持集中采購的前提下，較好地滿足了采購人政府采購需求的多樣性和自主性，規(guī)范了零散采購，提高了采購效率。協(xié)議供貨采購自推出伊始，便受到采購人、供應(yīng)商的普遍歡迎。
協(xié)議供貨是一次招標(biāo)結(jié)果多次利用的采購形式，協(xié)議供貨商的確定非常關(guān)鍵。但確定協(xié)議供貨商只是協(xié)議供貨的開始，采購效果如何，公開招標(biāo)確定協(xié)議供貨商之后的具體采購過程更關(guān)鍵。
筆者認(rèn)為，協(xié)議供貨也應(yīng)該按照《政府采購法》和相關(guān)文件的原則進行，具體設(shè)想為：把價格變動、供貨產(chǎn)品審查、售后服務(wù)等屬于商業(yè)運作范圍內(nèi)的事務(wù)交由集中采購機構(gòu)辦理；政府采購監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)資金支付、投訴處理等相關(guān)內(nèi)容的管理。做到操作和監(jiān)管相互制約、相互協(xié)調(diào)，以保證協(xié)議供貨的健康發(fā)展。
“著手”為何更佳
協(xié)議供貨招標(biāo)工作的完成，是協(xié)議供貨“后采購”過程的開始。之所以稱為“后采購”，是因為協(xié)議供貨中招標(biāo)只確定了供貨商入圍的數(shù)量，并非實際的采購操作。集中采購機構(gòu)作為政府采購的組織者和實施人，在協(xié)議供貨有效期內(nèi)，有責(zé)任對協(xié)議供貨廠商承諾入圍品牌的價格、誠信和售后等相關(guān)情況進行管理，以負(fù)責(zé)的態(tài)度確保協(xié)議供貨采購貨物或售后服務(wù)的質(zhì)量。
落實集中采購機構(gòu)職責(zé) 價格是市場的“寒暑表”，政府采購協(xié)議供貨必須加強對價格的管理。隨著市場供求的變化，貨物的價格也會有所波動，由于集中采購機構(gòu)經(jīng)常與供應(yīng)商保持溝通，在價格上有著獨特的敏感性，對市場價格的變動有最直接的了解，能夠第一時間把價格變動情況如實地通過政府采購信息發(fā)布媒體反映出來。
監(jiān)管部門操作不符法律要求 首先，與政府采購相關(guān)法律法規(guī)不符，《政府采購法》第60條規(guī)定“政府采購監(jiān)督管理部門……不得參與政府采購項目的采購活動?！逼浯?，筆者認(rèn)為，對協(xié)議供貨價格變動的控制屬于集中采購機構(gòu)的操作范圍。協(xié)議價格變動是政府采購過程有機整體的一個組成部分，價格調(diào)整與刷新是政府采購過程中允許發(fā)生的，而且整個變動過程均公開、公平、公正地進行，監(jiān)管部門沒必要參與操作。最后，財政部門沒有集中采購機構(gòu)所方便掌握的市場溝通渠道，不能與市場和供貨商針對具體項目進行密切溝通，信息的延遲或多或少會影響采購人的利益。
規(guī)范協(xié)議供貨秩序 協(xié)議供貨產(chǎn)品范圍廣，涉及的產(chǎn)品規(guī)格、型號非常復(fù)雜。集中采購機構(gòu)由于親自組織招標(biāo)，相對而言能對各產(chǎn)品的復(fù)雜程度有更深入的了解，能較快地鑒別出問題的真?zhèn)?，將問題處理的時間提前，且及時對采購人協(xié)議供貨的內(nèi)容做到心中有數(shù)。從以往協(xié)議供貨實施的情況看，有的采購人經(jīng)辦人與供貨商相勾結(jié)，用不是協(xié)議供貨的貨物冒充協(xié)議供貨產(chǎn)品，造成貨物價格、品質(zhì)上的問題，這不但嚴(yán)重擾亂了協(xié)議供貨的秩序，使集中采購機構(gòu)的形象受到影響，甚至嚴(yán)重影響了政府采購制度的發(fā)展。監(jiān)管部門由于不處于采購的最前線，不可能及時發(fā)現(xiàn)問題，錯過制止的最佳時機。
怎樣實現(xiàn)更佳
協(xié)議供貨的有效期比一般招標(biāo)項目的時間長、批次多、單此購買金額少，這是協(xié)議供貨采購形式的主要特征。加強協(xié)議供貨“后采購”過程的組織協(xié)調(diào)，對于加強整個政府采購工作的管理具有很強的示范作用。
加強廠商管理 協(xié)議供貨廠商是協(xié)議供貨的源頭，其價格的變化是廠商決策的具體表現(xiàn)之一。所有協(xié)議供貨廠商要按月或季，將價格變動情況報送給集中采購機構(gòu)，使集中采購機構(gòu)和采購人及時掌握協(xié)議供貨的價格變動，修改協(xié)議供貨舊的價格信息，以保證協(xié)議供貨價格的優(yōu)惠。
加強供貨商管理 供貨商是協(xié)議供貨的具體執(zhí)行人，每個月應(yīng)該將協(xié)議供貨的履行情況表和與采購人簽訂的協(xié)議供貨合同同時報送集中采購機構(gòu)，以便集中采購機構(gòu)及時了解協(xié)議供貨每比具體項目的規(guī)模和效益，審查協(xié)議供貨的價格、優(yōu)惠率和售后服務(wù)等方面的執(zhí)行情況，為集中采購機構(gòu)一個階段結(jié)束后再次進行協(xié)議供貨招標(biāo)提供確切的依據(jù)和事實。
加強采購計劃管理 采購人將采購需求報送政府采購監(jiān)管部門后，監(jiān)管部門應(yīng)及時將采購計劃書批復(fù)給集中采購機構(gòu)，以便集中采購機構(gòu)整合同類產(chǎn)品，方便采購人。集中采購機構(gòu)應(yīng)著重審核協(xié)議采購范圍、價格和折扣率等是否真實可靠，并以中標(biāo)通知書的形式通知相關(guān)品牌的供貨商與采購人簽訂合同。
加強售后服務(wù)管理 售后服務(wù)是協(xié)議供貨的重要一環(huán)，是協(xié)議供貨保障采購人權(quán)益的重要途徑。筆者試想，若采購人遇到貨物的品質(zhì)、價格和優(yōu)惠率等方面存在問題的狀況，或供貨商遇到貨款支付延遲等方面的狀況，可比照財政部第20號令的規(guī)定，應(yīng)先對集中采購機構(gòu)進行質(zhì)疑，對質(zhì)疑處理不滿意者再向財政部門投訴。而政府采購監(jiān)管部門亦必須盡快建立采購人投訴管理辦法，以滿足政府采購工作的需要。
協(xié)議供貨是一項利國利民的好事，不是財政部門或集中采購機構(gòu)一家可以做好的。應(yīng)從制度、工作機制等方面加強研究、規(guī)范操作，使協(xié)議供貨制度得到更加穩(wěn)步的完善與發(fā)展。
（約稿函 協(xié)議供貨在各地實施已有較長一段時間，這種采購形式在實施過程中不斷得到發(fā)展，但仍存在完善的空間。您所在當(dāng)?shù)貙f(xié)議供貨是如何監(jiān)管的，怎樣監(jiān)管最佳？
劉躍華 政府采購信息報
