【案例介紹】
近日，筆者讀到一則消息：某市在一大型監(jiān)測系統的招標中實施異地招標，招標現場“搬家”到另地，并且請來專家現場打分。招標結束后，該市表示：此次實施異地招標非常成功，并將繼續(xù)推廣應用。
【具體分析】
不知是不是受“異地審判”的“啟發(fā)”，該市如此異地招標的做法，也許其初衷在于排除招標過程中可能招致的不當干擾，保證評審專家的獨立性，從而更大程度地保證政府采購招投標的公平公正性。但顯然依靠“異地”招標，來抵制少數供應商不法分子抓機會、瞅空子拉攏腐蝕采購人、采購代理機構、評審專家等關鍵人員，實現政府采購活動的公平公正性是不現實的。筆者認為，由于招標的異地化，不僅可能給一些“壞人”提供了各種的腐蝕機會，例如：在外需要購買機船車票、途中用餐購物、安排住宿等，一些投標商就可能找準機會搶先埋單，甚至安排一些特殊的消費活動；而且，也會無形中給政府采購活動增加三大成本。其一，增加采購代理機構的招標成本。這其中包括招標、評審人員的差旅補助、住宿費用、路途費用等。其二，增加供應商的投標成本。增加投標商的外出吃住費用或一些穿梭于異地招標現場與采購人設備現場往返費用，另外，如果異地較遠或路途不好走的話，會增加投標人的疲勞，從而增加了投標的成本。其三，增加社會輿論監(jiān)督成本。所有的招標活動都應處于監(jiān)管機構和社會輿論的監(jiān)督之下，如此異地招標，要保證政府采購活動的透明度，只能增加其監(jiān)督的成本。而最終，以上這些成本都將體現在政府采購價格（即供應商的中標價格）上。因此，筆者認為，與其采用成本大于效益、得不償失的“異地”招標，倒不如加快推進四統一的“一地”采購模式，即統一設置采購執(zhí)行機構，統一操作采購程序，統一制定政府采購管理制度，統一建立政府采購監(jiān)督體系的聯動式采購模式。
聯動式采購模式具有其他采購模式不可比擬的優(yōu)越性：
第一，發(fā)揮政府采購市場資源優(yōu)勢。在目前的政府采購市場狀況下，各地的政府采購市場資源發(fā)展不均衡，尤其是在省市與縣市之間的差異十分大?？h級的政府采購市場資源十分匱乏，一些項目的供應商少，競爭力弱。對某些采購預算總額較小的項目，因路途遠、投標成本高，大品牌、有實力的供應商往往不愿意參標，從而造成無法采購到滿意產品或達不到法定投標人數量而廢標。因此，通過采用“上下”縱向聯動式采購模式就能充分發(fā)揮省、地等中心城市市場資源的相對優(yōu)勢，彌補縣市實施政府采購時供應商隊伍、中介機構相對不足的劣勢，推動縣級政府采購工作開展。
第二，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應。由于縣市的政府采購總預算支出較少，尤其是一些偏遠地方的采購預算金額較少，項目零散，加上當地的市場競爭力弱，往往很難發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應。相反，由于政府采購執(zhí)行機構的參與，增加了政府采購活動的成本和資金的支付環(huán)節(jié)，從而使某些政府采購項目的采購價格偏高。
如果通過“左右”橫向聯動式采購模式，不僅能夠發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應，最大限度的降低采購成本，而且能使縣級的采購活動也搭上“優(yōu)質產品”的列車，保證縣級政府采購產品的質量，提高采購資金的使用效益。
第三，降低政府采購成本。由于政府采購的產品就其使用目的、用途、規(guī)格、型號有一大部分是類似的，因此，由各地集中采購機構分別招評標，不僅增加了招評標的費用成本，而且也為各地政府采購領域的商業(yè)賄賂提供了土壤，增加了機會。采用聯動式采購不僅能減少政府采購過程中的重復開標行為，節(jié)省政府采購費用支出，降低政府采購活動的成本，而且能降低政府采購隊伍被腐蝕的風險。
第四，規(guī)范政府采購行為。聯動式采購是一種統一管理、統一操作、統一監(jiān)督的采購模式，通過聯動式采購可以規(guī)范區(qū)域范圍內的政府采購行為，形成區(qū)域一盤棋的政府采購格局，促進區(qū)域政府采購大市場的形成，實現資源共享、信息透明、操作規(guī)范、監(jiān)督到位、投訴有效的良性循環(huán)。
第五，促進政府采購市場的發(fā)展。通過聯動式采購可以提高政府采購活動的透明度，規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應，調節(jié)產業(yè)結構、保護民族產業(yè)的發(fā)展，從而實現政府采購的宏觀調控職能。并且通過政府采購市場的培育，促進供應商隊伍和中介機構的快速成長，從而帶動地方經濟的迅速發(fā)展壯大。
【就地點評】
聯動式采購是在一定區(qū)域范圍內，發(fā)揮中心城市市場功能上的相對優(yōu)勢，帶動周邊地區(qū)共同實施政府采購的一種管理模式，其最大的特點就是實行區(qū)域一體、資源共享。在政府采購制度發(fā)展的初期，運用“上下”縱向聯動可以利用中心城市的優(yōu)勢、實現資源共享，運用“左右”橫向聯動可以實行區(qū)域一體、實現規(guī)模效應，最終以多種聯動建立政府采購的網絡式采購結構，從而推進我國的政府采購制度的完善，促進社會主義市場經濟的發(fā)展。
來源：中國政府采購網 作者：徐瑛
