我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已有多年，并取得較大的發(fā)展與進(jìn)步。我國(guó)推廣實(shí)施《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》后，各地相應(yīng)地制定了招投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使管理工作穩(wěn)步、有序、深入地發(fā)展，逐步形成了公開、公正、公平的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明程度等諸多因素的影響，仍存在這樣或那樣的問(wèn)題。
法治建設(shè)需進(jìn)一步完善
目前，我國(guó)尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，法制不夠完善，人們的法制觀念不強(qiáng)。由于一些法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)，給投機(jī)取巧者有機(jī)可乘。無(wú)法可依、有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍有存在。沒有專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)法庭和司法隊(duì)伍，建設(shè)工程合同的權(quán)力得不到法律的完全保障，這種情況在招投標(biāo)市場(chǎng)表現(xiàn)尤為明顯。如一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境未完全建立，招標(biāo)過(guò)程中存在明顯的傾向性，致使一些有實(shí)力的企業(yè)望而卻步，被拒在競(jìng)爭(zhēng)的行列之外。項(xiàng)目資金沒有到位或者資金根本沒有落實(shí)、手續(xù)不全就上項(xiàng)目的現(xiàn)象依然存在。此外，行業(yè)參與者的法律意識(shí)淡薄，對(duì)已簽定的工程項(xiàng)目合同缺乏嚴(yán)肅性，不認(rèn)真履行合同甚至違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使經(jīng)常發(fā)生不該有的合同糾紛，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。
資格預(yù)審過(guò)于形式化
選定承包商的第一關(guān)就是資格預(yù)審。資格預(yù)審是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等進(jìn)行比較審查，從中選出幾家優(yōu)秀的企業(yè)來(lái)參加競(jìng)標(biāo)，這種做法有利于保證發(fā)標(biāo)人的自身利益。然而在目前的資格預(yù)審中卻存在一些不盡人意之處。如存在明顯的傾向性，主要表現(xiàn)在發(fā)標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審的具體規(guī)定和要求的文件中，作出較為苛刻的規(guī)定，有意無(wú)意中限制了一些有條件和有能力的承包企業(yè)前來(lái)競(jìng)標(biāo)。又如弄虛作假、存在舞弊行為，“借殼”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些承包者沒有或未達(dá)到資質(zhì)等級(jí)，為了接到項(xiàng)目，將企業(yè)掛靠在達(dá)到資質(zhì)等級(jí)的建筑施工企業(yè)，借用其殼體進(jìn)行工程項(xiàng)目的投標(biāo)，而這些被“借殼”企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有的也會(huì)接受，并在收取一定的管理費(fèi)用滿足自身利益的前提下，不去過(guò)問(wèn)“借殼”單位的經(jīng)營(yíng)管理情況。
標(biāo)書價(jià)格與承包商綜合實(shí)力脫節(jié)
目前，我國(guó)在招投標(biāo)過(guò)程中，一般情況下，投標(biāo)者都是根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)定額、費(fèi)率等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)進(jìn)行標(biāo)書價(jià)格的計(jì)算。而這些定額、費(fèi)率僅僅反映整個(gè)社會(huì)該行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，并未真正地、準(zhǔn)確地反映某一個(gè)施工企業(yè)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)的綜合素質(zhì)、管理水平、資信實(shí)力等得不到充分的反映，忽視了科學(xué)與擇優(yōu)，不利于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與推廣。這樣的招投標(biāo)，使標(biāo)書價(jià)格與施工企業(yè)的綜合實(shí)力嚴(yán)重脫節(jié)，中標(biāo)者未必就是真正具有執(zhí)行合同能力的施工企業(yè)。鑒于此種情形，現(xiàn)在一些地區(qū)在試行和推廣最低價(jià)中標(biāo)，得到了一些改善。但是另一個(gè)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，部分施工企業(yè)為了承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的施工任務(wù)，不惜代價(jià)以低于成本價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，這種情況的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)秩序。致使合同在執(zhí)行過(guò)程中糾紛不斷，經(jīng)常發(fā)生違約現(xiàn)象。
政府監(jiān)管不能錯(cuò)位
建設(shè)單位依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，通過(guò)招標(biāo)選擇最適宜的施工隊(duì)伍，使建設(shè)單位利益最大化。但是在運(yùn)行操作中總伴隨一些不盡人意的行為，如上級(jí)的某項(xiàng)特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關(guān)系，造成了對(duì)公開、公正、公平行為的扭曲。有時(shí)，政府的監(jiān)管沒有擺正位置。在某些情況下，對(duì)違規(guī)者或姑息遷就，或執(zhí)法不嚴(yán)。有時(shí)監(jiān)督管理錯(cuò)位，不該管的去管，而該管的又不去管。如對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程，政府僅應(yīng)作為監(jiān)督者，而不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，更不應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)委員們指手畫腳，或采取任何形式進(jìn)行暗示，來(lái)影響評(píng)標(biāo)委員們的判斷力。同時(shí)，政府的監(jiān)管工作要有透明度?？傊ㄖ袌?chǎng)的各方主體，應(yīng)正視這些問(wèn)題，積極地去解決這些問(wèn)題，方能使工程招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng) 作者：陶小平 趙毅青
