在政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，供應(yīng)商為謀求中標(biāo)往往會(huì)使出各自的“看家本領(lǐng)”，力求通過投標(biāo)文件把最優(yōu)秀的一面展示出來，無論中標(biāo)與否，供應(yīng)商其實(shí)都面臨“商業(yè)秘密”被泄密的危險(xiǎn)，這對(duì)于供應(yīng)商日后的經(jīng)營(yíng)非常不利，其中尤以在評(píng)審初期即被認(rèn)定為無效投標(biāo)的供應(yīng)商要承受的風(fēng)險(xiǎn)更大。
無效投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密更易泄露
招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，似乎有關(guān)招投標(biāo)的保密工作就不再重要，甚至無足輕重，其實(shí)真正重要的保密工作應(yīng)在“后招投標(biāo)期”，其中核心的東西是投標(biāo)人的商業(yè)秘密，一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)資料的管理并不十分嚴(yán)格，資料散失、隨意借用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)投標(biāo)人的商業(yè)秘密在不經(jīng)意間就泄露出去，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商而言，其強(qiáng)勢(shì)的商業(yè)秘密一旦“見光” 將優(yōu)勢(shì)不再，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將群起效仿，對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商和無效投標(biāo)供應(yīng)商而言，其商業(yè)秘密如遭泄露，打擊將是“致命性”的。導(dǎo)致供應(yīng)商商業(yè)秘密泄露的主要原因包括：
原因之一，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)于無效投標(biāo)文件不能妥善保管，認(rèn)為既然無效的就如同廢紙一張，未能作為采購(gòu)文件的一部分保存，時(shí)間一長(zhǎng)也就被“處理”掉，這些載有供應(yīng)商商業(yè)秘密的投標(biāo)文件最終流向何處，是否會(huì)被他人利用，都將不得而知；
原因之二，投標(biāo)供應(yīng)商在自己的投標(biāo)被認(rèn)定為無效后，心情不好，認(rèn)為既然無效了，投標(biāo)文件等相關(guān)資料也就沒有價(jià)值了，隨便丟棄，無意間將自己的“家底”抖落出去；
原因之三，評(píng)審專家和參與評(píng)審的采購(gòu)人代表往往會(huì)把無效投標(biāo)作為談資，不分場(chǎng)合，隨便道出供應(yīng)商的商業(yè)秘密，所謂說者無心，聽者有意，無效投標(biāo)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在掌握其商業(yè)秘密后，競(jìng)爭(zhēng)的天平勢(shì)必會(huì)長(zhǎng)期保持傾斜狀態(tài)。
商業(yè)秘密的基本涵義和特征
商業(yè)秘密是指構(gòu)成一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的任何不為他人所知悉的商業(yè)信息。除持有人以外的任何人未經(jīng)許可使用這些信息都將被認(rèn)為是一種失去商業(yè)信譽(yù)的侵權(quán)行為法。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條中規(guī)定：“商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉﹑能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益并具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息法。商業(yè)秘密具有以下四個(gè)基本特征：一是秘密性，商業(yè)秘密首先必須是處于秘密狀態(tài)的信息，不可能從公開的渠道所獲悉法?！蛾P(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》規(guī)定：“不為公眾所知悉，是指該信息是不能從公開渠道直接獲取的法?！?即不為所有者或所有者允許知悉范圍以外的其他人所知悉，不為同行業(yè)或者該信息應(yīng)用領(lǐng)域的人所普遍知悉法。二是實(shí)用性，商業(yè)秘密與其他理論成果的根本區(qū)別就在于，商業(yè)秘密具有現(xiàn)實(shí)或潛在的實(shí)用價(jià)值法。商業(yè)秘密必須是一種現(xiàn)在或者將來能夠應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有用的具體的技術(shù)方案和經(jīng)營(yíng)策略法。不能直接或間接使用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息，不具有實(shí)用性，不屬于商業(yè)秘密。三是保密性，即權(quán)利人采取保密措施，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密手段法。只有當(dāng)權(quán)利人采取了能夠明示其保密意圖的措施，才能成為法律意義上的商業(yè)秘密。四是價(jià)值性，是指該商業(yè)秘密自身所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值。上述四個(gè)特征，是商業(yè)秘密缺一不可的構(gòu)成要件，只有同時(shí)具備四個(gè)特征的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，才屬于商業(yè)秘密。
根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條的規(guī)定，披露、使用或者允許他人使用以不當(dāng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；違反約定或者違反權(quán)利人保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的權(quán)利人和商業(yè)秘密等行為，屬于侵犯他人商業(yè)秘密的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
本該保守的商業(yè)秘密一旦泄露可能致供應(yīng)商于不利境地
商業(yè)秘密一旦泄露，在以后的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)于其它潛在投標(biāo)供應(yīng)商而言，上次無效投標(biāo)供應(yīng)商則無秘密可言，別人在暗處，而它在明處，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以有針對(duì)性地彌補(bǔ)自己的弱勢(shì)，從而抵消無效投標(biāo)供應(yīng)商的強(qiáng)項(xiàng)。
在以后的投標(biāo)活動(dòng)中可能被拒門檻之外，一些招標(biāo)采購(gòu)單位會(huì)片面地認(rèn)為無效投標(biāo)就是資質(zhì)軟，實(shí)力不夠，因而對(duì)其缺少信任感，在設(shè)定投標(biāo)資格條件時(shí)，可能通過故意撥高或設(shè)一些特殊條件以阻止這類供應(yīng)商投標(biāo)，無疑淪為“二等公民”。
無效投標(biāo)供應(yīng)商需要更多關(guān)愛以“療傷”，其投標(biāo)文件中所披露的商業(yè)秘密應(yīng)嚴(yán)加保守
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》強(qiáng)調(diào)保密的重要性，這意味著在招投標(biāo)活動(dòng)中并不是所有的信息都是能夠公開的，有的應(yīng)公開的信息也并不是能在任何時(shí)段都可公開的。第五十八條規(guī)定，“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行”。第五十一條規(guī)定，“供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購(gòu)人提出詢問，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密”?？梢哉f，法律為防范和制止招投標(biāo)中的泄密問題創(chuàng)設(shè)了制度性屏障，但僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是廣大招標(biāo)采購(gòu)單位及其相關(guān)人員必須以法為鑒，規(guī)范操作。
評(píng)審專家和采購(gòu)人代表要講究職業(yè)道德，加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的廉政教育、職業(yè)道德教育，采取集體學(xué)法、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)宣傳政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)、違反黨紀(jì)政紀(jì)的處分條例等法紀(jì)規(guī)定，讓業(yè)內(nèi)人員心知肚明“法律有規(guī)定，制度有約束，胡來不得”，舉辦違法亂紀(jì)分子現(xiàn)身說法活動(dòng)，以震攝“圖謀不軌，蠢蠢欲動(dòng)者”，開展向先進(jìn)典型事跡和先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)正氣、弘揚(yáng)主旋律，努力形成學(xué)法、懂法、守法的良好風(fēng)氣，不斷提高從業(yè)人員的思想覺悟和政治素質(zhì)，構(gòu)筑牢不可破的反腐倡廉心理防線，使廣大政府采購(gòu)從業(yè)人員自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，自覺保守供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
招標(biāo)采購(gòu)單位要重視無效投標(biāo)文件的保管，應(yīng)作為采購(gòu)文件的一部分裝訂存入檔案，不能不分對(duì)象地隨意處理，隨意借閱，同時(shí)要明確檔案保管人員的責(zé)任，確保整個(gè)采購(gòu)文件尤其是供應(yīng)商的商業(yè)秘密的安全性。
無效投標(biāo)供應(yīng)商自身要有強(qiáng)烈的保密意識(shí)，生意場(chǎng)上得失是常事，保護(hù)好自己的商業(yè)秘密就是保護(hù)好自己下一次競(jìng)爭(zhēng)的本錢，一方面要妥善保管好自己的投標(biāo)資料，不可隨意丟棄，另一方面在自己的商業(yè)秘密遭遇人為泄露時(shí)，必須采取措施主張自己的權(quán)利，盡量縮小信息擴(kuò)散面。
防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制。著力在建立評(píng)審紀(jì)律約束、泄密責(zé)任追究制方面下功夫，建立政府采購(gòu)從業(yè)人員要深入研究學(xué)習(xí)并堅(jiān)決地執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，堅(jiān)定地走規(guī)范操作之路，以實(shí)際行動(dòng)堵住政府采購(gòu)信息泄露的“暗流”，招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制，一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投標(biāo)信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的補(bǔ)救措施和應(yīng)急預(yù)案，信息一旦泄露后要迅速地防止再擴(kuò)散，以消除消極影響，如果所泄露的信息已影響公開競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)結(jié)果，必須當(dāng)機(jī)立斷，停止招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)采購(gòu)單位還應(yīng)加大對(duì)相關(guān)工作人員的考核，可通過簽訂“責(zé)任狀”的方式，交代任務(wù)，明確職責(zé)。
監(jiān)察、財(cái)政、檢察等職能部門要協(xié)同動(dòng)作加大查處力度。對(duì)泄露政府采購(gòu)信息的機(jī)構(gòu)和人員要以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕從重處罰，對(duì)照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《刑法》等法律法規(guī)追究其法律責(zé)任，該罰款的要罰款，該處分的要處分，該沒收的要沒收，該追究刑事責(zé)任的也要一追到底，絕不姑息遷就，對(duì)情節(jié)惡劣的“慣犯”還要公開曝光，以查處促進(jìn)規(guī)范操作、以查處制止泄密行為，致力于維護(hù)正常的政府采購(gòu)工作秩序。
棟天 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
