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截止時(shí)間：2008-06-01
第一章 總則
第一條 為建立完善的政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，保證政府采購工作公開、公平、公正地開展，依法對政府采購過程實(shí)行有效的監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合如皋的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 如皋市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局是依法履行對政府采購活動(dòng)監(jiān)督管理的主要職能部門。其中，如皋市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)日常政府采購監(jiān)督管理工作。市紀(jì)委、監(jiān)察局依法對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。市審計(jì)局依法對政府采購的預(yù)算、計(jì)劃、決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。采購單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對本單位政府采購工作（特別是分散采購和自行采購）的監(jiān)督。
政府采購相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)接受或邀請社會(huì)各界和媒體對政府采購過程進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對政府采購過程中的違紀(jì)、違法行為向政府采購監(jiān)督管理部門或上一級政府部門進(jìn)行控告、檢舉和投訴。
第三條 政府采購監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正的原則，按照規(guī)范的程序進(jìn)行。
第四條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對政府采購活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依照其職責(zé)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)作出相應(yīng)的處理。
第五條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理政府采購?fù)对V事宜，并按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)處理。
第六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要會(huì)同有關(guān)部門對政府采購項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行評估。
第二章 監(jiān)督的內(nèi)容、方式及程序
第七條 政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容：
?。ㄒ唬?有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
?。ǘ?政府采購計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況；
?。ㄈ?政府采購信息的管理和發(fā)布情況；
（四） 政府采購集中采購目錄、采購方式及其變更和采購程序的規(guī)范和執(zhí)行情況；
（五） 政府采購合同履行、供貨質(zhì)量和售后服務(wù)情況；
?。?政府采購機(jī)構(gòu)（代理機(jī)構(gòu)）內(nèi)部管理制度和內(nèi)部牽制制度建立情況；
（七） 政府采購評委管理、使用情況；
（八） 政府采購定點(diǎn)單位合同履行情況；
?。ň牛?其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
第八條 政府采購監(jiān)督應(yīng)貫穿于事前、事中、事后全過程，實(shí)行日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合的方式。
第九條 政府采購監(jiān)督程序包括下列主要步驟：確定監(jiān)督檢查單位和監(jiān)督檢查事項(xiàng)；受理舉證、舉報(bào)和投訴；下發(fā)監(jiān)督檢查通知書；對被查單位實(shí)施檢查；調(diào)查核實(shí)相關(guān)事實(shí)情況；反饋監(jiān)督檢查結(jié)果；向有關(guān)部門通報(bào)檢查結(jié)果并作出處理決定等。
第三章 對政府采購當(dāng)事人采購行為的監(jiān)督
第十條 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購代理機(jī)構(gòu)、采購單位、供應(yīng)商。
第十一條 各采購單位應(yīng)按照規(guī)定編報(bào)政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。
第十二條 使用財(cái)政資金或應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政管理的政府性資金的政府采購項(xiàng)目（工程類、貨物類和服務(wù)類）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序辦理。
第十三條 政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。依法納入集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購，嚴(yán)禁化整為零或以其他任何方式回避集中采購。
第十四條 政府采購信息的發(fā)布必須遵循下列原則：
?。ㄒ唬?nbsp; 采購方式批準(zhǔn)前嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁通過不正當(dāng)渠道向管理部門以外的個(gè)人或單位泄露；
（二） 必須在政府采購管理部門指定的媒體和網(wǎng)站上發(fā)布；
?。ㄈ?nbsp; 政府采購信息發(fā)布應(yīng)按法定期限執(zhí)行，遵循公開、公平、公正和充分告知的原則；
?。ㄋ模?nbsp; 采購信息發(fā)布具體內(nèi)容應(yīng)包括采購公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)候選人及中標(biāo)人公告等。
第十五條 政府采購方式及變更應(yīng)經(jīng)過政府采購管理部門批準(zhǔn)。已批準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方式執(zhí)行，確保程序規(guī)范，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)禁違規(guī)操作。
實(shí)行公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，必須到市招標(biāo)投標(biāo)中心或政府采購管理部門認(rèn)證的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)，執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。
實(shí)行公開招標(biāo)以外方式的采購項(xiàng)目（邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、其他方式）應(yīng)由政府采購中心按規(guī)定的程序集中采購。
經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行分散采購或自行采購的項(xiàng)目，按《如皋市市鎮(zhèn)兩級政府分散采購管理暫行辦法》（皋財(cái)行２００６６號）執(zhí)行。
采購金額在人民幣３００萬元以上（含３００萬元）的采購項(xiàng)目，應(yīng)由采購人或委托采購代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)邀請紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)和政府采購管理部門全過程參與監(jiān)督。開標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)邀請公證處到場公證。
采購金額在人民幣３００萬元以下、１００萬元以上（含１００萬元）的采購項(xiàng)目，應(yīng)由采購人或委托采購代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)現(xiàn)場主動(dòng)邀請紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購管理部門及相關(guān)部門參與監(jiān)督。
采購金額在人民幣１００萬元以下的集中采購項(xiàng)目，應(yīng)由采購人或委托采購代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)邀請政府采購管理部門和部門單位紀(jì)檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督。
分散采購或自行采購的項(xiàng)目，應(yīng)由采購單位紀(jì)檢監(jiān)察部門參與并加強(qiáng)監(jiān)督。
第十六條 采購過程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)應(yīng)包括資格預(yù)審、候選單位考察、招標(biāo)文件審查、評標(biāo)方式確定、評委抽取、開標(biāo)現(xiàn)場、重大項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴情況會(huì)審等事項(xiàng)。
第十七條 采購單位可委托市外采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，但所委托的市外代理機(jī)構(gòu)必須事先經(jīng)我市政府采購監(jiān)督管理部門的認(rèn)證。
第十八條 政府采購監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購活動(dòng)有嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)，可能給國家、社會(huì)和采購當(dāng)事人造成重大損失或者導(dǎo)致采購無效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令中止采購，并依法作出處理。
第十九條 采購單位、委托代理機(jī)構(gòu)或采購中心應(yīng)按政府采購的有關(guān)規(guī)定如期公示采購結(jié)果，對違反規(guī)定的，政府采購監(jiān)督管理部門將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
第二十條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對委托采購代理機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。
第二十一條 政府采購監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督檢查時(shí)，采購單位和委托采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，自覺接受監(jiān)督檢查。有下列情形之一的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)進(jìn)行處理：
（一） 應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；
（二） 采購內(nèi)容與批準(zhǔn)采購計(jì)劃不相符的；
?。ㄈ?nbsp; 擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（四） 委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購業(yè)務(wù)的；
?。ㄎ澹?nbsp; 以不合理的條件對供應(yīng)商進(jìn)行差別待遇或者歧視待遇的；
?。?nbsp; 在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。ㄆ撸?nbsp; 開標(biāo)前泄漏標(biāo)底的；
?。ò耍?nbsp; 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；
?。ň牛?nbsp; 與供應(yīng)商或委托采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
?。ㄊ?nbsp; 在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄊ唬?nbsp; 拒絕依法實(shí)施監(jiān)督檢查或在依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
第二十二條 政府采購監(jiān)督管理部門定期對供應(yīng)商資格進(jìn)行驗(yàn)證。供應(yīng)商有下列情形之一的，將其行為記錄在案，并視其情節(jié)嚴(yán)重依法分別給予處理：
?。ㄒ唬?nbsp; 在招標(biāo)采購活動(dòng)中與其他政府采購當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商談判或串通的；
?。ǘ?nbsp; 采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三） 提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
?。ㄋ模?nbsp; 向其他政府采購當(dāng)事人、評委行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五） 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與采購人簽訂采購合同或不按合同規(guī)定履行合約的；
?。?nbsp; 登記資料變更或需要終止資格，不及時(shí)辦理資格登記變更或中止手續(xù)的；
?。ㄆ撸?nbsp; 拒絕政府采購采購管理部門和有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；
?。ò耍?nbsp; 其他違反政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
第二十三條 供應(yīng)商有權(quán)按《政府采購法》的規(guī)定對其他政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中違反公平競爭原則及其他規(guī)定的行為，向市政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
第四章 政府采購合同監(jiān)督
第二十四條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對采購合同的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容有：
?。ㄒ唬?nbsp; 是否符合政府采購的有關(guān)法律和政策；
（二） 是否符合政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈ?合同的主要條款是否符合招標(biāo)文件和書面答疑的要求；
?。ㄋ模?合同中是否包括政府采購管理部門對政府采購合同的履行驗(yàn)收提出的特別要求。
第二十五條 政府采購合同簽訂后，采購單位應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)將合同副本報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門備案。
第二十六條 政府采購合同需要變更的且變更超過中標(biāo)、成交通知５％的，采購單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時(shí)報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第二十七條 政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要中止合同的，采購單位應(yīng)將中止合同的理由以及相應(yīng)的措施，及時(shí)書面報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門，并按《合同法》規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。
第二十八條 政府采購合同雙方應(yīng)認(rèn)真履行合同，不得擅自變更或者中止合同，如有違反政府采購合同的行為，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)進(jìn)行處理。
第二十九條 采購單位或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購合同履行質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和其他職能部門參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十條 政府采購監(jiān)督管理部門對合同履行時(shí)政府采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。未經(jīng)批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目資金應(yīng)拒絕支付。
第三十一條 政府采購合同履行期間以及履行后，政府采購監(jiān)督管理部門可以隨時(shí)抽查采購單位或供應(yīng)商，對政府采購及其項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行審核調(diào)查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。
第五章 政府采購檔案監(jiān)督
第三十二條 采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)要建立采購文件檔案管理制度，全面收集和保管每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。要加強(qiáng)采購文件的安全管理，防止調(diào)換、涂改、遺失、損壞檔案資料。對涉及供應(yīng)商機(jī)密的檔案資料，沒有得到有關(guān)方面的許可，不得對外提供。
第三十三條 政府采購監(jiān)督管理部門要會(huì)同檔案管理機(jī)關(guān)加大對采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)采購檔案管理的監(jiān)督檢查的力度，切實(shí)抓好檔案人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)并幫助其搞好政府采購建檔工作，促進(jìn)其檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
第六章 附則
第三十四條 本辦法中相關(guān)條款如與上級及國家相關(guān)法規(guī)有沖突的以上級規(guī)定和國家相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)。本辦法由如皋市政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
如皋市政府采購
