幾年前，某省一廳級(jí)單位的政府采購(gòu)處為該部門的信息中心采購(gòu)了一批電腦。如今，按照采購(gòu)合同的約定，這批電腦已經(jīng)過(guò)了保修期，進(jìn)入付費(fèi)維修階段。話說(shuō)一個(gè)月前，電腦供應(yīng)商按照信息中心的需要為這批電腦進(jìn)行維修之后，卻遲遲沒(méi)有收到相關(guān)費(fèi)用。原來(lái)，信息中心對(duì)供應(yīng)商的服務(wù)不滿意，認(rèn)為自己有理由拒付這筆維修費(fèi)。供應(yīng)商隨后拿著合同找到了信息中心，要求按照合同約定辦事。信息中心質(zhì)疑：當(dāng)初簽訂合同的采購(gòu)人代表是廳里專門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的政府采購(gòu)處，而非作為使用部門的信息中心，因此自己不該承擔(dān)合同約定的義務(wù)。供應(yīng)商聽(tīng)罷，一紙?jiān)V狀將此廳級(jí)單位的政府采購(gòu)處告上法庭。政府采購(gòu)處十分委屈：自己并非電腦使用者，雖然簽訂了合同，卻根本無(wú)法控制合同履行進(jìn)程；信息中心更是無(wú)奈：正是因?yàn)檫@份合同并未深入地為使用部門考慮，導(dǎo)致事后諸多問(wèn)題的發(fā)生。
其實(shí)，許多采購(gòu)人都有同樣的困惑?！墩少?gòu)法》中只規(guī)定了采購(gòu)人作為合同當(dāng)事人的主體地位，并未對(duì)采購(gòu)人內(nèi)部的權(quán)限做出具體劃分。一個(gè)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的部門，另一個(gè)是采購(gòu)項(xiàng)目的使用部門，究竟由誰(shuí)來(lái)簽訂采購(gòu)合同最為合適？
委托解決不了問(wèn)題
在一些采購(gòu)人單位內(nèi)部，業(yè)務(wù)處室之間為了“不傷和氣”，把委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽署合同作為解決問(wèn)題的方法，把合同責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)。但《合同法》第四百零二條對(duì)此種情況作出規(guī)定：“受托人以自己的名義，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時(shí)知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，該合同直接約束委托人和第三人，……”
由于政府采購(gòu)行為的性質(zhì)，絕大多數(shù)的情況下，作為委托合同第三人的供應(yīng)商都會(huì)知道采購(gòu)人的身份，因此，采購(gòu)合同一旦發(fā)生了糾紛，承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的雙方當(dāng)事人還是采購(gòu)人和供應(yīng)商，把合同責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)的辦法是行不通的。而在采購(gòu)人內(nèi)部，還需要與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議的人出面負(fù)責(zé)。這樣的話，采購(gòu)人內(nèi)部對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的權(quán)利義務(wù)關(guān)系還是需要理清的。
誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)就簽
其實(shí)，政府采購(gòu)是法人行為，這表現(xiàn)在采購(gòu)合同上加蓋的是法人印章，簽名人也是法定代表人。這里所說(shuō)的“簽合同”，可以理解為由誰(shuí)來(lái)經(jīng)辦合同，跟進(jìn)相關(guān)事務(wù)，以及發(fā)生糾紛時(shí)成為第一責(zé)任人。
政府采購(gòu)專家韓孟玉認(rèn)為，既然如此，簽合同的人應(yīng)該是對(duì)此項(xiàng)采購(gòu)最為熟悉的人，即整個(gè)采購(gòu)事項(xiàng)的經(jīng)辦人。因?yàn)?，?xiàng)目經(jīng)辦人對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件最為熟悉，而采購(gòu)合同條款的訂立正是基于這兩個(gè)重要的文件。經(jīng)辦人在簽署合同的時(shí)候，可以有效地對(duì)合同條款進(jìn)行把關(guān)，初步審核，避免不必要的失誤。另外，經(jīng)辦人對(duì)供應(yīng)商的情況也最為了解，有利于掌控簽署合同時(shí)突發(fā)的意外情況，把握住采購(gòu)的進(jìn)程。韓孟玉說(shuō)：“這個(gè)經(jīng)辦人不僅要簽署合同，更要負(fù)起驗(yàn)收的責(zé)任以及處理合同履行過(guò)程中發(fā)生的各類問(wèn)題?！?/FONT>
使用單位多為經(jīng)辦人
那么，在采購(gòu)人內(nèi)部，采購(gòu)項(xiàng)目多由哪個(gè)部門來(lái)經(jīng)辦？國(guó)家民委規(guī)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)宋立坤說(shuō)：“要解答這個(gè)問(wèn)題，首先必須理清每個(gè)采購(gòu)人單位內(nèi)部的采購(gòu)權(quán)限劃分。目前，絕大多數(shù)的政府采購(gòu)處室都只是政府采購(gòu)的管理部門，而并非直接的采購(gòu)部門。具體跟進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目的大都是使用單位?！?
的確，采訪中記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)采購(gòu)人單位的政府采購(gòu)處室都以制定內(nèi)部采購(gòu)規(guī)章制度、掌控采購(gòu)程序合法性、辦理采購(gòu)手續(xù)為職責(zé)，并不精通各類采購(gòu)的具體技術(shù)，人力也十分有限，由他們來(lái)跟進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目是不現(xiàn)實(shí)的。韓孟玉也認(rèn)為，使用單位對(duì)自己的采購(gòu)項(xiàng)目最為了解，并決定著合同履行的進(jìn)程，由他們來(lái)簽署采購(gòu)合同不僅是對(duì)供應(yīng)商負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。
由此看來(lái)，使用部門應(yīng)該站出來(lái)簽署采購(gòu)合同，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；政府采購(gòu)管理部門也應(yīng)該從中解脫出來(lái)，做好自己的本職工作。當(dāng)然，實(shí)踐中也會(huì)有例外情況。比如一些采購(gòu)業(yè)務(wù)量很大的單位，他們的政府采購(gòu)管理部門機(jī)構(gòu)規(guī)模比較大，人員分工明確，與使用部門也有比較明確的權(quán)責(zé)劃分。在這種情況下，由采購(gòu)管理部門來(lái)簽署采購(gòu)合同也是很好的選擇。
王巍 政府采購(gòu)信息報(bào)
