游戲規(guī)則
按2003年1月1日起頒布施行的《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定，“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……”；第三十七條規(guī)定，“廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)”。在實際業(yè)務(wù)操作中，各采購監(jiān)督管理部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如遇到以上情形，均按上述規(guī)定執(zhí)行，即項目廢標(biāo)并進(jìn)行重新招標(biāo)或者轉(zhuǎn)變采購方式，而不能選擇繼續(xù)評標(biāo)并從其他實質(zhì)性符合要求的投標(biāo)人中推薦中標(biāo)人。
兩頭受損
筆者在多年的采購實踐中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行該規(guī)定存在以下問題：無論進(jìn)行重新招標(biāo)或者報政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)為競爭性談判等其他采購方式，采購人都必須相應(yīng)延遲采購計劃，從而對采購人造成不同程度的時間損失和由此可能產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失；同時，對其他實質(zhì)性滿足要求的投標(biāo)人來說，由于已經(jīng)公開開標(biāo)并公布了投標(biāo)價格，自己的投標(biāo)價格已經(jīng)被競爭對手掌握，廢標(biāo)后再次投標(biāo)則可能必須采取更低價格才能中標(biāo)。同時，還要承擔(dān)再次投標(biāo)產(chǎn)生的各種成本和費用，特別是如投標(biāo)人非本地公司，需要從外地前來投標(biāo)時，則付出的投標(biāo)成本更高。從這個角度來說，對這些原本實質(zhì)性滿足要求的投標(biāo)人也同樣造成了不公平。
實際上，造成供應(yīng)商數(shù)量不足，很可能是某一家或某幾家投標(biāo)人，由于自身投標(biāo)文件制作上的疏漏或設(shè)備技術(shù)檔次低等各種原因，導(dǎo)致其不能在商務(wù)或技術(shù)上實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。本來應(yīng)該由其自身承擔(dān)不中標(biāo)的損失，但實際后果卻是實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，導(dǎo)致該項目廢標(biāo)或需要轉(zhuǎn)變采購方式，采購人和其他投標(biāo)人都受到損失，似乎有一些不合理之處。
變通之舉
為解決以上問題，建議在評標(biāo)過程中，如出現(xiàn)實質(zhì)性響應(yīng)不足三家時，應(yīng)賦予采購人和評標(biāo)委員會選擇權(quán)，根據(jù)評標(biāo)過程的實際情況做出選擇。
情況1：由于實質(zhì)性響應(yīng)不足3家直接影響了項目的競爭性，并導(dǎo)致采購成本增加較大，如采購人認(rèn)為剩余的實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人價格較高難以接受，同時采購人也能夠承受重新招標(biāo)或轉(zhuǎn)變采購方式的時間損失，在這種情況下，采購人經(jīng)與評標(biāo)委員會商議同意，可以選擇廢標(biāo)后重新招標(biāo)或申請轉(zhuǎn)變采購方式。
情況2：如采購人認(rèn)為剩余的實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人價格可以接受，特別是剩余投標(biāo)人價格本來就較已經(jīng)廢標(biāo)的公司低，個別公司廢標(biāo)并不影響項目競爭性；或者剩余投標(biāo)人價格雖然較已廢標(biāo)的投標(biāo)人稍高，但性價比較高，或者采購人不能承擔(dān)重新招標(biāo)或轉(zhuǎn)變采購方式的時間損失，而寧愿選擇接受較高價格。在這種情況下，采購人經(jīng)與評標(biāo)委員會商議同意，可以由評標(biāo)委員會繼續(xù)評標(biāo)，并在剩余投標(biāo)人中推薦中標(biāo)候選人。
有法可依
以上處理方法其實也是有法規(guī)支持的：2004年9月11日起施行的中華人民共和國財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；
?。ǘ┱袠?biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。
在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，這一條規(guī)定已經(jīng)與《政府采購法》有所不同，這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是“可以”二字，“可以比照前款規(guī)定執(zhí)行”與《政府采購法》第三十六條規(guī)定“應(yīng)予廢標(biāo)”已經(jīng)有本質(zhì)不同?！墩少彿ā返摹皯?yīng)予廢標(biāo)”意味著沒有選擇，等同于“必須廢標(biāo)”；而18號令的“可以比照前款規(guī)定執(zhí)行”則是否可以理解為已經(jīng)賦予了采購單位選擇權(quán)，可以選擇比照前款規(guī)定執(zhí)行（即轉(zhuǎn)變采購方式或廢標(biāo)），或者可以選擇繼續(xù)評標(biāo)和推薦中標(biāo)人。國家法規(guī)頒布后總是在不斷完善過程中，財政部18號令的該條規(guī)定的改變，應(yīng)該可以理解為是對政府采購法一定程度的修訂和完善。
當(dāng)然，由于《政府采購法》目前仍然沒有對此做出相應(yīng)修訂，18號令也沒有非常明確的“采購人和評標(biāo)委員會可以選擇繼續(xù)評標(biāo)和推薦中標(biāo)人”的字眼，在實際招標(biāo)過程中，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)仍謹(jǐn)慎執(zhí)行《政府采購法》對少于3家供應(yīng)商實質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求時必須廢標(biāo)或者轉(zhuǎn)變采購方式的規(guī)定。
針對以上問題，為在政府采購活動中更好地維護(hù)采購人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，在堅持公開、公平和公正的原則上，兼顧效率與效益，財政部可否明確釋法，在投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)不足3家時，是否允許采購人和評標(biāo)委員會做出合理、合法的判斷，可以選擇繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)呢？
來源：中國財經(jīng)報 作者：陳建軍
