日前，財政部下發(fā)了關(guān)于政府采購支持自主創(chuàng)新的三個文件，其中對《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》（以下簡稱《評審辦法》）的理解，筆者認為，各地在貫徹宣傳和遵守執(zhí)行過程中，為了避免在實際工作中產(chǎn)生偏差，一定要注意走出以下五個方面的“誤區(qū)”。
范圍有限
某些人認為，《評審辦法》規(guī)范和適用的對象僅僅是集中采購的業(yè)務。事實上，采購人自己實施的分散采購活動也應嚴格遵守并執(zhí)行。因為《評審辦法》第二條明確規(guī)定，“國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，在政府采購活動中，應當優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品”，這就充分說明所有的采購人都應遵守和執(zhí)行該規(guī)定，而不分其是委托給采購代理機構(gòu)實施的集中采購，還是由采購人自己實施的分散采購。
固定環(huán)節(jié)
某些人則認為，只有在評標環(huán)節(jié)才執(zhí)行優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策。事實上，在政府采購的其他非評審環(huán)節(jié)，也應嚴格執(zhí)行該項規(guī)定。因為《評審辦法》第十條規(guī)定，招標采購單位應當在供應商規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等方面可適當降低對自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商的要求；在第十一條還規(guī)定，在使用非公開招標方式采購時，應優(yōu)先向自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應商發(fā)出投標邀請，或優(yōu)先確定其為詢價對象等。
針對目標主體
某些人認為，只有自主創(chuàng)新的供應商才能享受優(yōu)先采購。事實上，包括自主創(chuàng)新企業(yè)在內(nèi)的整個投標聯(lián)合體也可享受優(yōu)惠政策。因為《評審辦法》第十條明確說明，如果供應商是以聯(lián)合體共同投標的，當聯(lián)合體中有一方為提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標供應商的，聯(lián)合體就應視同自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應商，采購評審人員在對其標書進行評審時，就應同樣對其實施優(yōu)先采購的政策規(guī)定。
變相指定
某些人或者會認為，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)定有變相指定品牌采購的傾向。事實上，優(yōu)先采購規(guī)定仍必須要依據(jù)法定的采購方式來實施。在《評審辦法》的第六條中規(guī)定，采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，應當采用法定的采購方法，其中達到公開招標數(shù)額標準的，應當公開招標，更不得擅自直接指定品牌。而對確實需要改變采購方式的，必須要經(jīng)得財政部門的批準。
無條件優(yōu)先
更有一些人存在以下嚴重的錯誤認識，即認為在政府采購項目的評審環(huán)節(jié)中必須無條件地執(zhí)行和兌現(xiàn)優(yōu)先采購政策。而事實上，優(yōu)惠政策的執(zhí)行還是有其法定前提條件的。在《評審辦法》第十六條中明確地表述，“采用競爭性談判、詢價等方式實施采購的……在滿足采購需求、質(zhì)量和服務相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的報價不高于最低報價的5%～10%方可中標……?！边@充分說明，實施優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策規(guī)定是有一定前提條件的，不能拋開其他評標因素直接通過價格指標來直接操作。
崔建才 政府采購信息報
