之一 ：各地廣建供應(yīng)商庫(kù)
隨著政府采購(gòu)制度的不斷完善和發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始重視政府采購(gòu)市場(chǎng)，并積極參與其中。而隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)展，也免不了有各行各業(yè)的供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。在這樣的背景下，為了更方便快捷地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)，一些地方的政府采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析后，建起了為政府采購(gòu)活動(dòng)所用的供應(yīng)商庫(kù)，有些地方還出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法。不少還沒建供應(yīng)商庫(kù)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也在積極著手去探索“如何對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督和管理”的措施。那么，這“庫(kù)”有必要建嗎？該如何建？建成后，又該如何進(jìn)行管理和維護(hù)？
建“庫(kù)”有利采購(gòu)工作
在政府采購(gòu)法律法規(guī)中，并沒有“建立政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)”的相關(guān)規(guī)定，但是目前很多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都建起了便于政府采購(gòu)活動(dòng)更好開展的供應(yīng)商庫(kù)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家普遍給予了肯定：“只要是能推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)健康快速發(fā)展的方法都可以用，供應(yīng)商庫(kù)的建立有利于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的潛在供應(yīng)商進(jìn)行整體把握，便于在組織政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)做到心中有底?！?/FONT>
規(guī)范化維護(hù)是主流
在肯定建立供應(yīng)庫(kù)這種做法時(shí)，業(yè)界專家還指出，無論是建“庫(kù)”或是對(duì)“庫(kù)”的維護(hù)都需要標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。
安徽省政府采購(gòu)中心早在1999年就出臺(tái)了《安徽省省級(jí)政府采購(gòu)資格審查登記辦法》；廣東省也有《廣東省省級(jí)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》；遼寧省不久前也出臺(tái)了《遼寧省政府采購(gòu)中心供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》……四川省目前雖然沒就供應(yīng)商資格登記出臺(tái)相關(guān)辦法，但據(jù)四川省政府采購(gòu)中心副主任梅昌文介紹，該省以后也會(huì)對(duì)供應(yīng)商的資格登記審核進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
采訪發(fā)現(xiàn)，不少省、市、地區(qū)的政府采購(gòu)部門都對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行了統(tǒng)一的管理，對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的資格進(jìn)行了規(guī)定，并建立了自己的供應(yīng)商庫(kù)，出臺(tái)了統(tǒng)一的管理辦法，雖然內(nèi)容上有差別，但規(guī)范化的管理卻受到普遍推崇。
管理機(jī)制多樣化
據(jù)了解，多數(shù)地區(qū)對(duì)供應(yīng)商的登記管理辦法都是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的。如《遼寧省政府采購(gòu)中心供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》就是由該省政府采購(gòu)中心出臺(tái)的，并負(fù)責(zé)日常的具體維護(hù)和操作。
遼寧省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副主任田貴偉說：“對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行登記管理其實(shí)是一種無償建立信息庫(kù)的行為，之所以交由采購(gòu)中心來操作，是為了方便管理，而且法律、法規(guī)上并沒有規(guī)定由誰來做。如果由管理部門管理此事，有設(shè)置門檻之嫌。政府采購(gòu)是要讓更多的、符合條件的供應(yīng)商都加入供應(yīng)商庫(kù)?！边|寧省政府采購(gòu)中心主任段君明認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)身處政府采購(gòu)工作第一線，更清楚供應(yīng)商的情況，以及應(yīng)該把供應(yīng)商庫(kù)建成什么樣子才符合實(shí)際需要，所以應(yīng)該由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作更實(shí)際。
但也有不少地方的供應(yīng)商資格認(rèn)定和管理工作是由政府采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只有使用權(quán)，如新疆吾爾自治區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)人員介紹，以前“建庫(kù)”工作也是由采購(gòu)中心來操作的，但當(dāng)?shù)卣少?gòu)部門認(rèn)為此事屬于管理層次，應(yīng)由監(jiān)管部門操作，采購(gòu)中心使用即可。
關(guān)于這一點(diǎn)，廣東的做法是在分工與合作中共同完成的，根據(jù)《廣東省省級(jí)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》，廣東省財(cái)政廳是廣東省政府采購(gòu)管理部門，負(fù)責(zé)省級(jí)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格認(rèn)定和監(jiān)督管理工作，而省政府采購(gòu)中心具體對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類登記和檔案管理。
監(jiān)管部門享有處罰權(quán)
目前，各地對(duì)供應(yīng)商庫(kù)的建立及管理并不相同，但業(yè)界多數(shù)人還達(dá)成了一個(gè)共識(shí)——對(duì)違規(guī)供應(yīng)商處罰的權(quán)利屬于監(jiān)管部門。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，各地出臺(tái)的管理辦法內(nèi)容不盡相同，所以不能籠統(tǒng)地說應(yīng)由哪個(gè)部門出臺(tái)，但資格認(rèn)證和處罰方面的工作應(yīng)由監(jiān)管部門實(shí)施，對(duì)供應(yīng)商庫(kù)的管理可以交給操作部門。
江蘇的做法有一定代表性。據(jù)江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月介紹，該中心對(duì)登記供應(yīng)商的管理辦法是由采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況來建立的，其中規(guī)定了供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)，如果供應(yīng)商違反了相關(guān)規(guī)定，就要受到處罰。遇到這種情況，采購(gòu)中心會(huì)把情況反映給監(jiān)管部門，具體的處罰由監(jiān)管部門來實(shí)施。
之二 ：入庫(kù)認(rèn)定應(yīng)不偏不倚
根據(jù)《政府采購(gòu)法》，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，并要按照采購(gòu)人的要求提供有關(guān)資質(zhì)證明和業(yè)績(jī)情況。那么，業(yè)界人士又是如何看待這個(gè)問題的呢？法律專家指出，供應(yīng)商登記資格審查是建立供應(yīng)商庫(kù)的基礎(chǔ)工作，是其平等進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，成為貨物、服務(wù)和工程提供者的基礎(chǔ)。因此，認(rèn)定條件設(shè)定的公平與否，對(duì)供應(yīng)商至關(guān)重要。
不宜增設(shè)資金條款
比較各省出臺(tái)的對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格認(rèn)定和管理的辦法，不難發(fā)現(xiàn)，各省對(duì)供應(yīng)商要求的條件大致相同：都要求具有法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；企業(yè)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的記錄；沒有重大違法記錄等等。
也有一些省、市、地區(qū)對(duì)供應(yīng)商的資金和財(cái)務(wù)狀況作了規(guī)定，要求企業(yè)具有良好的資金和財(cái)務(wù)狀況。對(duì)此，安徽省政府采購(gòu)中心工作人員姚先飛認(rèn)為，最好不要提出對(duì)企業(yè)資金情況方面的要求，因?yàn)椤墩少?gòu)法》明確要求，政府采購(gòu)要保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，支持中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)資金進(jìn)行要求不利于中小企業(yè)的發(fā)展。
認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
據(jù)了解，現(xiàn)在各地對(duì)供應(yīng)商的資格審查一般都實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的制度，只要符合條件，可以隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)入庫(kù)。
遼寧省政府采購(gòu)中心主任段君明介紹，在他們那里，受理登記方式有集中和分散兩種，在《遼寧省政府采購(gòu)中心供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》中規(guī)定的集中受理期間，主要受理省內(nèi)供應(yīng)商登記，集中受理以后每月還設(shè)定分散受理時(shí)間。
此外，遼寧省政府采購(gòu)中心特別規(guī)定，外省供應(yīng)商不受時(shí)間限制，在集中受理和分散受理的任何時(shí)間都可入庫(kù)登記。該信息庫(kù)實(shí)行的是‘免費(fèi)登記、自由進(jìn)出’的開放式管理，供應(yīng)商可隨時(shí)申請(qǐng)退出供應(yīng)商庫(kù)，為供應(yīng)商提供了極大方便。
有權(quán)利也有義務(wù)
“加入供應(yīng)商庫(kù)對(duì)企業(yè)來說意味著很多機(jī)會(huì)以及方便”，江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月說，“例如做項(xiàng)目之前要做市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)中心首先就要向供應(yīng)商庫(kù)里的企業(yè)了解情況，這樣企業(yè)將能更早地做好準(zhǔn)備；現(xiàn)在很多地方都在實(shí)行網(wǎng)上招投標(biāo)，庫(kù)里的企業(yè)可以遠(yuǎn)程參與投標(biāo)，大大節(jié)約了成本。”
有權(quán)利就有義務(wù)，廣州市的《政府采購(gòu)供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》中明確規(guī)定了處罰條款：將其違規(guī)行為記錄在案；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其資格，三年內(nèi)不能申請(qǐng)資格登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。
《安徽省省級(jí)政府采購(gòu)供應(yīng)商資格審查登記辦法》中，也列出了處罰措施：供應(yīng)商有壟斷市場(chǎng)、壟斷價(jià)格等欺行霸市行為或采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段損害他人名譽(yù)或向采購(gòu)人員、招標(biāo)方、評(píng)委等行賄以謀取利益的，三年之內(nèi)不得參與政府采購(gòu)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；情節(jié)特別惡劣的，省政府采購(gòu)中心有權(quán)取消其潛在供應(yīng)商資格；供應(yīng)商申請(qǐng)資格審查時(shí)有意提供不真實(shí)資料的，三年內(nèi)不得參與政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
之三：企業(yè)呼喚“全國(guó)通行證”
建立供應(yīng)商庫(kù)的好處有目共睹，但各地對(duì)供應(yīng)商的登記與審查的情況不一，使供應(yīng)商在不同的地區(qū)投標(biāo)都要提供相應(yīng)的證件和資料，這樣既增加了供應(yīng)商的費(fèi)用，又會(huì)造成政府采購(gòu)工作的不一致，增大對(duì)供應(yīng)商審查的工作量。因此，有人呼吁，早點(diǎn)讓入庫(kù)企業(yè)擁有一張“全國(guó)通行證”。
北京國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)劉慧通過研究國(guó)外政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)提出，對(duì)供應(yīng)商的審查和認(rèn)同，各地政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的基本證件應(yīng)一致，并實(shí)行互相承認(rèn)，資源共享；定期審查，變更通報(bào)；一地違紀(jì)，多地共處的措施，保證政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。
全國(guó)資源共享
劉慧提出，在《政府采購(gòu)法》的規(guī)定下，各地通過對(duì)供應(yīng)商的基本條件和同一項(xiàng)目的嚴(yán)格審核后，其他各地在對(duì)同一項(xiàng)目、同一規(guī)格的產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，對(duì)供應(yīng)商的資格應(yīng)同等認(rèn)可，給予確認(rèn)，不應(yīng)在等同的條件下再審，以減少供應(yīng)商的費(fèi)用和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)自身的麻煩。使經(jīng)過嚴(yán)格審查過的供應(yīng)商在各地都能在同等條件（同一項(xiàng)目、同一規(guī)格、統(tǒng)一要求）招標(biāo)中有共享的便利。對(duì)政府采購(gòu)部門來說，在開展政府采購(gòu)活動(dòng)中能夠?qū)ν豁?xiàng)目的供應(yīng)商做到資源共享，從而打破地區(qū)封鎖，地方保護(hù)。
隨著地區(qū)和業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，有的供應(yīng)商資質(zhì)會(huì)進(jìn)行變更，采購(gòu)部門如果每次招標(biāo)都對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證很浪費(fèi)時(shí)間和精力。因此，各自對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期審查非常重要。在不同時(shí)期進(jìn)行同一項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，對(duì)供應(yīng)商的情況可以通過政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)通訊進(jìn)行咨詢，同時(shí)對(duì)變更的供應(yīng)商除供應(yīng)商主動(dòng)上報(bào)外，各地也應(yīng)采取不同方式對(duì)外公告，以保證政府采購(gòu)工作有效進(jìn)行。
雖然各地都出臺(tái)了供應(yīng)商管理暫行辦法，《政府采購(gòu)法》也嚴(yán)格地明確了參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商的法律責(zé)任，但在實(shí)際工作中總有部分供應(yīng)商在一些方面違規(guī)違紀(jì)，在公開、公平、公正原則和保證大部分供應(yīng)商權(quán)利的條件下，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)（黑名單制、黃牌警告等），專家建議實(shí)行對(duì)查實(shí)的少數(shù)多次違紀(jì)的供應(yīng)商，某一地方作出認(rèn)定（如取消資格），其他各地在同一類項(xiàng)目的招標(biāo)中，都有權(quán)以同等方式相待。
電子化平臺(tái)是前提
供應(yīng)商庫(kù)資源共享是所有政府采購(gòu)工作人員的理想，但要實(shí)現(xiàn)此舉有一個(gè)大前提，就是都要建立電子化平臺(tái)，否則共享只能是一個(gè)夢(mèng)想。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張華在不久前內(nèi)蒙古召開的全區(qū)政府采購(gòu)工作會(huì)議中就鄭重提出，信息化工作是今年全區(qū)工作的重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的電子化平臺(tái)，首先在各盟市以及計(jì)劃單列市中實(shí)行，然后推及到各旗縣，2008年全區(qū)要實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)，資源共享。
湖南省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任胡曉宏認(rèn)為，沒有統(tǒng)一的電子化平臺(tái)，就等于是一個(gè)癱瘓的年輕人，空有健康的體魄和敏捷的思維，卻無法發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。
業(yè)界專家指出，只有幾個(gè)省份或者幾個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了電子化平臺(tái)的操作，即使技術(shù)在先進(jìn)，也發(fā)揮不了多大的用處。大家都擁有了電子化平臺(tái)，才算是真正的實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)的信息化，也才能可能做到入庫(kù)企業(yè)能全國(guó)通行。
修霄云 政府采購(gòu)信息報(bào)
