（一）網(wǎng)上競(jìng)價(jià)盡顯集采優(yōu)勢(shì)
“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)好啊！快，而且公平！少了好多貓膩，我們喜歡。”在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的一次開(kāi)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，提起網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，一位投標(biāo)商就贊不絕口。那么，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)到底是怎樣的一個(gè)系統(tǒng)？有哪些好處呢？
競(jìng)價(jià)的逼低投標(biāo)報(bào)價(jià)
“簡(jiǎn)單地說(shuō)競(jìng)價(jià)采購(gòu)又稱‘反向拍賣’，是由采購(gòu)方和供應(yīng)商通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)共同完成的一種采購(gòu)方式。該種模式會(huì)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，最大限度地激發(fā)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)熱情，從而引發(fā)供應(yīng)商的群體降價(jià)行為，在保證質(zhì)量、交期的前提下，使采購(gòu)方獲得盡可能低的采購(gòu)成本。在反拍賣采購(gòu)過(guò)程中，買(mǎi)方事前不知道所購(gòu)商品的價(jià)格，更不知道其成本，可經(jīng)過(guò)各個(gè)賣主之間一番激烈的降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，自然就會(huì)輸出一條降價(jià)曲線，更接近于成本價(jià)的價(jià)格也將浮出水面?！痹诓稍L中，某省政府采購(gòu)中心主任這樣解釋。
而網(wǎng)上競(jìng)價(jià)呢，“通過(guò)審核的采購(gòu)單位有采購(gòu)需求時(shí)，在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)上提交采購(gòu)信息，采購(gòu)中心1個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核合格的采購(gòu)信息將及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布；供應(yīng)商信息庫(kù)中的供應(yīng)商看到采購(gòu)信息后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，供應(yīng)商可以在報(bào)價(jià)截止前多次報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)截止時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉，不再接受新的報(bào)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)確認(rèn)供應(yīng)商的最后一次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)截止前，系統(tǒng)自動(dòng)屏蔽所有的報(bào)價(jià)，除供應(yīng)商可以查閱自己的報(bào)價(jià)外，任何單位和個(gè)人都不能看到供應(yīng)商報(bào)價(jià)情況。”在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心，一位工作人員介紹著他對(duì)網(wǎng)上“競(jìng)價(jià)”的含義的理解。
該工作人員介紹了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的簡(jiǎn)要流程：電子采購(gòu)（網(wǎng)上競(jìng)價(jià)）平臺(tái)中，采購(gòu)人登錄平臺(tái)填寫(xiě)采購(gòu)需求信息，經(jīng)業(yè)務(wù)處進(jìn)行審核后發(fā)布。由用戶根據(jù)“符合需求、質(zhì)量服務(wù)相等、報(bào)價(jià)最低”的原則自行選擇供應(yīng)商后，采購(gòu)結(jié)果在網(wǎng)上公示。公示結(jié)束后，業(yè)務(wù)處審核成交結(jié)果，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)結(jié)束，然后可進(jìn)行簽訂合同、送貨、付款等采購(gòu)事項(xiàng)。目前電子采購(gòu)（網(wǎng)上競(jìng)價(jià)）方式主要是解決協(xié)議供貨目錄之外的貨物等采購(gòu)業(yè)務(wù)，目錄之內(nèi)的項(xiàng)目原則上通過(guò)協(xié)議供貨或公開(kāi)招標(biāo)流程解決。
網(wǎng)上競(jìng)價(jià) 好處多多
早在2001年，中山大學(xué)就開(kāi)始在采購(gòu)中應(yīng)用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。談起網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，中山大學(xué)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處副處長(zhǎng)賈延江滔滔不絕：“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)零審批時(shí)間；對(duì)參加競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，同時(shí)從網(wǎng)上獲得采購(gòu)信息，可以實(shí)現(xiàn)獲取采購(gòu)信息的公平；投標(biāo)期間背靠背競(jìng)價(jià)，減少了許多前期的推銷聯(lián)系和“公關(guān)”工作，實(shí)現(xiàn)了低成本運(yùn)作；對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)而言，不到競(jìng)價(jià)截止時(shí)間，任何人看不到競(jìng)價(jià)價(jià)格信息，有利于體現(xiàn)公平、公正原則；對(duì)申購(gòu)用戶，直接參與競(jìng)價(jià)申購(gòu)的全過(guò)程，截標(biāo)時(shí)間到后，用戶先看到各公司投標(biāo)情況及價(jià)格，申購(gòu)用戶初選后采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)才能看到。若用戶選擇合理（符合有關(guān)原則，一般為最低價(jià)），系統(tǒng)將自動(dòng)審批和發(fā)布中標(biāo)供應(yīng)商。審批理由和中標(biāo)結(jié)果完全公開(kāi)，有利于相互之間的監(jiān)督，最大限度地體現(xiàn)了公開(kāi)、透明和公平的原則。”
實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)后，申購(gòu)用戶可以在家或辦公室直接上網(wǎng)申購(gòu)，供應(yīng)商也在網(wǎng)上背對(duì)背競(jìng)價(jià)投標(biāo)，職能部門(mén)的審批也在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行，完全辦公無(wú)紙化。所有相關(guān)數(shù)據(jù)皆保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，提供了方便快捷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，方便了審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)隨時(shí)對(duì)有關(guān)疑問(wèn)項(xiàng)目的歷史追蹤。系統(tǒng)采用了B／S方式，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的遠(yuǎn)程操作和管理，申購(gòu)及審批也不受出差等因素的影響。
賈延江說(shuō)：“由于實(shí)行供應(yīng)商網(wǎng)上背靠背競(jìng)價(jià)，供應(yīng)商不知道有多少公司投標(biāo)及投什么價(jià)格，穩(wěn)定運(yùn)作后一般都是投自己的底價(jià)。所以在保證質(zhì)量及服務(wù)的前提下，成交價(jià)一般比較低。系統(tǒng)還啟用了售后質(zhì)量及服務(wù)評(píng)價(jià)體系。申購(gòu)使用者可對(duì)每單進(jìn)行供應(yīng)商售后質(zhì)量和服務(wù)的評(píng)價(jià)，公開(kāi)所有用戶的評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為其他用戶新購(gòu)設(shè)備初選供應(yīng)商的重要依據(jù)。如果用戶的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果差或很差，將使此公司失去整個(gè)平臺(tái)市場(chǎng)，以此可以規(guī)范供應(yīng)商的行為，確保申購(gòu)用戶的合法權(quán)益?！?
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)由拍賣變成了“拍買(mǎi)”。一方面，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)利用了網(wǎng)絡(luò)這種高科技手段，使參加者足不出戶就可身臨其境地參與競(jìng)爭(zhēng)，雖然少了面對(duì)面的緊張與刺激，但采購(gòu)成本卻大大降低，與此同時(shí)采購(gòu)效率還大幅提高了；另一方面，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的競(jìng)價(jià)人只知道自己的報(bào)價(jià)，但不清楚其他競(jìng)價(jià)者個(gè)數(shù)及具體的報(bào)價(jià)，這就使競(jìng)價(jià)人不得不為了中標(biāo)而較快地報(bào)出“到位”的價(jià)格，從而使采購(gòu)人可以得到較好的低價(jià)。
記者在采訪中看到，由于競(jìng)價(jià)人在競(jìng)價(jià)截止時(shí)間之前二小時(shí)（系統(tǒng)的設(shè)定），隨時(shí)可以重報(bào)價(jià)，這比公開(kāi)招標(biāo)具有更大的靈活性，而且，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的截止時(shí)間一到，競(jìng)價(jià)人基本就可以知道自己能否中標(biāo)，不像公開(kāi)招標(biāo)還要經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)程序，這杜絕了暗箱操作的可能。來(lái)自諸多采購(gòu)中心的實(shí)踐表明，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)在繼承公開(kāi)招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正和充分競(jìng)爭(zhēng)等諸多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，采購(gòu)周期比公開(kāi)招標(biāo)大為縮短，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與效率、效益的有機(jī)統(tǒng)一，這有利于解決當(dāng)前政府采購(gòu)中如何在規(guī)范的前提下大幅提高集中采購(gòu)的效率這一迫切問(wèn)題。
提到網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)情有獨(dú)鐘的河北省財(cái)政廳政府外債管理中心副主任韓孟玉給予充分肯定：“從技術(shù)層面來(lái)看，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)比較科學(xué)，其發(fā)展前景也不錯(cuò)，因?yàn)樗鼘?duì)供應(yīng)商的審查認(rèn)定比較嚴(yán)格，只有符合條件的供應(yīng)商才能按照規(guī)則參與政府采購(gòu)。但是網(wǎng)上競(jìng)價(jià)也有其局限性，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)適合指定品牌、型號(hào)、規(guī)格的貨物，也就是指同一品牌代理商之間的競(jìng)爭(zhēng)，這容易導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，采購(gòu)的品牌不充分，這種流程較適合于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)或通用的貨物?！?
“如果想擴(kuò)大品牌的范圍，競(jìng)價(jià)后還需要人工（專家）來(lái)評(píng)定。反之，如果不需要人工介入，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)就只能在指定的品牌、規(guī)格、型號(hào)范圍內(nèi)進(jìn)行?！备＝ㄊ≌少?gòu)中心薛壽唐說(shuō)。
鄭少敏 政府采購(gòu)信息報(bào)
