政府采購評標現(xiàn)場需要監(jiān)管部門進行監(jiān)督，這是《政府采購法》的規(guī)定，也是采購代理機構(gòu)特別關注的事。當然，這樣并非采購代理機構(gòu)想找誰來“撐腰”，想逃避責任，現(xiàn)場監(jiān)督的目的在于保證政府采購的客觀和公正性，是監(jiān)督部門的職責所在?，F(xiàn)場監(jiān)督工作進行得是否順利，關系到政府采購工作質(zhì)量的高低，如何脫離“擺設”的角色、達到實際效果，如何處理好監(jiān)督與不干涉的關系，值得研究。
明確監(jiān)督人員的構(gòu)成
目前，政府采購項目現(xiàn)場監(jiān)督人員的構(gòu)成相當復雜，且沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程。人員大致包括采購人代表、紀委監(jiān)察人員、公證人員、政府采購監(jiān)管部門等，甚至有的地方還聘請了所謂的行風監(jiān)督員。從人員構(gòu)成的隨意性與相對復雜性來看，在一定程度上表明政府采購現(xiàn)場監(jiān)督尚不是很完善，有的監(jiān)督人員甚至違反評標現(xiàn)場的相關紀律規(guī)定，更影響了評標結(jié)果的客觀公正性。
對評審專家與采購人代表及政府采購操作機構(gòu)的監(jiān)督，應是政府采購現(xiàn)場監(jiān)督的重要內(nèi)容，而由誰來參與現(xiàn)場監(jiān)督，其實是現(xiàn)場監(jiān)督目前迫切需要解決的問題。一般來說，評標現(xiàn)場的活動要嚴格保密，評標場所要以評標委員會為主，不相干的人員應盡量回避，采購中心除了項目組織人參與外，其他人員也不應出現(xiàn)。
對于行風監(jiān)督員參與評標監(jiān)督，筆者認為，由于這部分人對政府采購相關法律法規(guī)或業(yè)務并不是十分了解，政府采購工作與他們也沒有直接的關系，監(jiān)督作用其實并不大，他們可以不參與現(xiàn)場的監(jiān)督。而紀委監(jiān)察人員是否要出席，筆者覺得，紀委更偏重于對人違紀違法的監(jiān)督，政府采購監(jiān)督是具體的業(yè)務監(jiān)督，與紀委的紀律監(jiān)督是有所區(qū)別的，除非重大的政府采購項目可以要求紀委監(jiān)察人員參與外，一般的政府采購項目不必他們參加。
評標現(xiàn)場監(jiān)督的主體應是政府采購監(jiān)管部門和公證機關的工作人員，公證人員受采購人或采購代理機構(gòu)的邀請參與政府采購項目的公證，具體要進行現(xiàn)場和合同兩方面的監(jiān)督。評標結(jié)束后，公證人員還要致公證詞。
他們必須全程參與評標，對于評標遇到的實際問題，有權(quán)依據(jù)招標文件參與討論，監(jiān)督評審專家的隨機抽取、供應商投標書的登記、進行投標文件封口的符合性審查、拆封投標文件等。但公證人員也沒必要每個項目都參與監(jiān)督，一般規(guī)定為政府采購預算達到300萬以上的大項目，才邀請公證人員參與公證。而政府采購監(jiān)管部門——財政監(jiān)管部門的工作是最為重要也是已有法律依據(jù)的，應是監(jiān)管的主體，應對政府采購評標工作的公正性與嚴肅性負重要責任。
規(guī)范監(jiān)督手段和方式
現(xiàn)場監(jiān)督的方式應不拘一格，結(jié)合評標現(xiàn)場的具體情況實事求是，保持評標工作有序進行是總原則。一般來說，評標現(xiàn)場的監(jiān)督應分為以下幾個步驟：
符合性檢查 如公證人員對投標文件封口是否符合規(guī)定的檢查；政府采購監(jiān)管部門對評標委員會數(shù)量和構(gòu)成、投標人數(shù)量等實際情況進行符合法律規(guī)定性的檢查。這些檢查是監(jiān)管部門自身進行的，還有一些符合性檢查是通過評標委員會進行的，如監(jiān)督人員提醒就投標人資格進行符合性檢查、實質(zhì)性響應標書的符合性檢查，打分時嚴格依據(jù)評分辦法等。
紀律性要求 政府采購監(jiān)管部門應對開標現(xiàn)場的紀律、秩序進行監(jiān)督，如回避制度是否執(zhí)行、評審專家及工作人員的通訊工具是否已經(jīng)關閉和暫時上交保管、現(xiàn)場的保密措施如何等。
介入性檢查 現(xiàn)場監(jiān)督人員不能替代評標委員會進行評標工作，但針對一些具體問題可以進行介入性檢查，這些具體情況包括：發(fā)現(xiàn)評審專家的主觀分出現(xiàn)奇高或奇低的現(xiàn)象、客觀分不一致、沒有按照評分辦法的具體要求突破分值打分等。針對這些情況，現(xiàn)場監(jiān)督人員應能做到以法律法規(guī)和標書的具體規(guī)定要求為標準，進行不偏不倚的介入性分析，及時制止明顯存在傾向性的行為。
書面簽字和簽署意見 監(jiān)管部門要對評標委員會的評審結(jié)果進行審核和書面認可。這是監(jiān)督的重要形式和最后步驟，監(jiān)管部門可以對評審專家的工作表現(xiàn)進行書面評議，以作為評審專家后續(xù)管理的主要依據(jù)。
明確現(xiàn)場監(jiān)督者職責
對現(xiàn)場發(fā)生的事項進行討論并決定 評標現(xiàn)場可能會遇到許多預想不到的問題，評標委員會難免就某些問題進行討論，在意見存在分歧時，甚至進行表態(tài)、發(fā)表言論。此時，監(jiān)管部門應根據(jù)政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定，提醒各方違法違規(guī)應承擔的責任，對違法行為監(jiān)管部門不能不聞不問，甚至應做出決定，監(jiān)管部門也應承擔起相關責任。
有權(quán)終止評標并對違規(guī)人員進行處罰 當政府采購監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)評標委員會出現(xiàn)嚴重失誤，責令更改仍無動于衷的，監(jiān)管部門有權(quán)現(xiàn)場終止評標，隨后對相關責任人做出處罰，并在政府采購網(wǎng)站曝光。如向評審專家所在單位進行通報，責令做出書面檢查，根據(jù)其表現(xiàn)進一步采取相應措施，直至開除其評審專家資格。另外，專家?guī)斓慕ㄔO與管理又是政府采購監(jiān)管部門的職能，政府采購監(jiān)管部門應利用現(xiàn)場監(jiān)督的平臺，詳細了解評審專家的工作作風和業(yè)務素質(zhì)。
責任追究制改變混亂局面
如何保證現(xiàn)場監(jiān)督人員忠實履行政府采購監(jiān)管職能，使監(jiān)管真正落到實處、發(fā)揮優(yōu)勢和作用，筆者認為，建立現(xiàn)場監(jiān)督責任制是較好的措施。
設立責任追究制度 由于現(xiàn)場監(jiān)督不力而出現(xiàn)的問題，除了后期追究評標委員會組成人員的責任外，還要追究現(xiàn)場監(jiān)督者的責任，并形成制度。目前，政府采購工作中相對突出的問題是，監(jiān)管部門不承擔現(xiàn)場監(jiān)管不力的任何責任，監(jiān)管與權(quán)責不對稱帶來了一些不和諧。而最重要的是，由于監(jiān)管者不用承擔監(jiān)督不力的責任或責任太輕，他們可能對現(xiàn)場監(jiān)督工作不太重視，監(jiān)管工作因此流于形式。
對監(jiān)管人員進行考核 監(jiān)管部門要真正履行好自己的職能，有關部門應制定監(jiān)督人員管理規(guī)定，對監(jiān)管人員進行績效考核，明確工作職責，使他們自覺維護政府采購工作的嚴肅性。
趙昌文 政府采購信息報
