《政府采購信息報》621期3版以《內(nèi)江 陽光操作引來企業(yè)委托》為題，報道了四川省內(nèi)江市政府采購中心代理企業(yè)采購業(yè)務的例子。讀畢，筆者陷入了沉思：集中采購機構(gòu)是否能代理企業(yè)委托的項目呢？內(nèi)江市政府采購中心的做法值得推廣嗎？代理企業(yè)業(yè)務是否該收代理費？如果收了代理費又該如何處置？
根據(jù)《政府采購法》第十六條第一款關于設立集中采購機構(gòu)的目的（設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立）來看，集中采購機構(gòu)的職能應該是代理政府采購項目。該法第二款則要求集中采購機構(gòu)“根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”。根據(jù)《政府采購法》第十五條的規(guī)定，采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。因此，集中采購機構(gòu)有義務根據(jù)國家機關、事業(yè)單位、團體組織的委托，辦理采購事宜，而代理企業(yè)的業(yè)務并不在集中采購機構(gòu)的職能范疇。但就集中采購機構(gòu)代理企業(yè)業(yè)務這種民事行為也沒有限制性規(guī)定。
據(jù)此，筆者認為，集中采購機構(gòu)不接受采購人委托代理政府采購業(yè)務是違法，但接受企業(yè)委托雖然找不到法律依據(jù)，也不能說是違法，不過必須建立在做好自己本職工作的前提下。只要不違法，一切有利于提高政府采購業(yè)務水平或是實現(xiàn)采購規(guī)模效應的做法，集中采購機構(gòu)都可以去嘗試，集中采購機構(gòu)通過多做業(yè)務，可以提高代理水平，更好地為代理政府采購項目服務；另外，如果能把企業(yè)委托與采購人委托結(jié)合起來做，把單次采購規(guī)模擴大，對節(jié)約政府采購資金也是有好處的。
關于集中采購機構(gòu)代理企業(yè)業(yè)務是否該收代理費、代理費又如何處置的問題，筆者認為：根據(jù)《政府采購法》第十六條第二款的規(guī)定，集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人。所謂非營利事業(yè)法人，是指集中采購機構(gòu)為事業(yè)單位，并且不能以營利為目的，表明集中采購機構(gòu)或全額財政撥款，或財政差額補助，但無論采取什么預算體制，其收費等項收入都要上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。由于集中采購機構(gòu)的主要職能是代理采購人的業(yè)務，因此，代理企業(yè)業(yè)務是他們額外的工作，是可以收取代理費的，但由于其“收支兩條線”的管理模式，決定了他們的這部分收入還應上繳國庫。
朱國 政府采購信息報
