在政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行及管理過程中，全面采購預(yù)算監(jiān)管可分兩個層次：一是部門采購細化預(yù)算，即圍繞公共采購效益（效率）的提高，滿足向社會提供公共服務(wù)所必需的采購預(yù)算。二是政府采購總預(yù)算是以資源配置最優(yōu)化為出發(fā)點的。那么，筆者就此出發(fā)點作如下分析，并提出政府采購預(yù)算管理工作的重點。
要充分體現(xiàn)政府采購部門預(yù)算的價值。實現(xiàn)政府采購以資源配置最優(yōu)化目標的發(fā)展戰(zhàn)略，就必須立足采購資源配置的預(yù)算價值目標和長遠規(guī)劃；光有采購總預(yù)算，而沒有分解落到實處的年度細化部門預(yù)算是不夠的，也是不科學(xué)的；只有具體到采購每個項目的預(yù)算部門化才能達到采購資源配置的最優(yōu)化匹配度和最精細化效果；可以說，沒有具體細化的部門采購預(yù)算，采購年度計劃就無法落到實處（因為根據(jù)《采購法》的規(guī)定：采購人可以拒絕開展無采購預(yù)算和無資金保障的采購活動，并可拒付采購資金等），采購預(yù)算發(fā)展戰(zhàn)略也就如同“空中樓閣”；約束采購資源的配置規(guī)模，盡可能多地相互調(diào)劑利用閑置資源，以提升采購資源配置的效率；要提高采購資源的配置效率，就必須進行二次、三次資源的有效配置，即資源的約束型配置；約束型采購資源配置就是利用采購預(yù)算、平衡各利益相關(guān)者的矛盾、節(jié)約資源使用、解決資源有限性和需求無限性之間的矛盾，努力提高資源配置的效率；解決采購資源配置擬“木桶論”中的“短板”。采購預(yù)算可以讓采購需方主體清楚地知道自己擁有哪些資源，缺少哪些資源、應(yīng)該補足哪些資源，以及資源之間的匹配度，明確并解決了“短板”問題，才會提高資源的配置效率。
要突出政府采購預(yù)算的管理重點。首先，以開放的思維理解政府采購預(yù)算的細化，從根本上改變傳統(tǒng)的采購預(yù)算舊思維：擁有多少資源——如何充分利用資源——應(yīng)該達到什么目標。而現(xiàn)代新的采購預(yù)算思維是：應(yīng)該達到什么目標——需要多少資源——擁有多少資源——怎樣獲取更多的資源再利用。兩種新舊思維雖然只是順序不同，但前者是保守的資源配置，后者是開放的資源配置。開放是資源配置的基本要求，因為只有開放，才能獲取更多資源調(diào)劑，才能有效提高資源的配置效率。其次，各采購責(zé)任人要以采購預(yù)算執(zhí)行的最堅決化為出發(fā)點，積極主動地去分析采購預(yù)算中資源配置的狀況，實現(xiàn)采購資源配置目標和達到采購預(yù)算戰(zhàn)略的過程，這個過程由各采購責(zé)任人來完成，因為采購各責(zé)任人能更清楚地分析自身資源的存在狀態(tài)，離目標有多少距離或差距，以及達到目標應(yīng)該采取什么手段、方法和高招等，這是任何部門（或單位）都不能替代的；另外，以采購財務(wù)結(jié)算部門作為采購預(yù)算扎口與支出環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體，實現(xiàn)采購預(yù)算資金的最終支付、監(jiān)管和執(zhí)行的相互制衡目的。再則，政府采購預(yù)算是“一把手工程”，采購資源配置效率的高低，要求資源配置過程信息全面和對稱。
采購具體辦理人重視程度表現(xiàn)在以下三個方面：一是辦理人相互“博奕”才能產(chǎn)生最佳采購預(yù)算目標，沒有“博奕”，或“博奕”一方擁有信息不對稱，都不可能達到最佳采購預(yù)算目標。二是各級采購具體辦理人平衡資源配置過程中的利益矛盾，促進政府采購預(yù)算的“合適”，其他外部人員無法解決這樣的矛盾。三是各級具體采購辦理人（采購操作人員）的行動是政府采購預(yù)算目標實現(xiàn)的重要保證。最后，對采購人、采購代理機構(gòu)、集中采購機構(gòu)等的一線采購主體之考核至關(guān)重要，政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)職能部門應(yīng)認真檢查自身的考核體系是否有助于實現(xiàn)采購預(yù)算的戰(zhàn)略目標，不符合的應(yīng)及時修正和調(diào)整。只有這樣，才能進一步促進政府采購預(yù)算中資源配置實現(xiàn)最優(yōu)化之目標和達到以最優(yōu)化為出發(fā)點。
來源：中國政府采購網(wǎng)
