合同簽訂是政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。經(jīng)過市場的洗禮，采購人深知不重視采購合同，只能在市場交易行為中讓自己處于劣勢。該如何保證合同達到理想目的、保護采購人的權(quán)益？簽訂合同的技巧及核心事項不可忽視。
意識篇：吃虧吃出來的合同意識
前些日子，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局政府采購處處長王俊崗的電話總是響個不停。原來，好幾家中央單位都遇到了同一類事件——購買的商品被起訴侵犯其他品牌的專利權(quán)或版權(quán)。采購經(jīng)辦人們不僅僅向這位“專業(yè)人士”討教處理的辦法，更為重要的是，他們對今后如何在政府采購合同上對此類事件加以約束進行了詳細的詢問。一個深刻感受縈繞著王俊崗，他說：“近幾年來，采購人對政府采購合同的作用認識得越來越深刻，對簽訂采購合同越來越重視。”他發(fā)現(xiàn)，這不僅僅是國家知識產(chǎn)權(quán)局的變化，更是所有采購人的共同變化。
“政府采購制度給我們打開了另一扇窗，通過采購合同來維護自己的權(quán)益，是法制性最強、解決力度最大的一種途徑。采購人對合同的重視，正標志著政府采購法制意識的不斷提高。”王俊崗說。
合同意識逐漸加深
王俊崗的話不僅說出了許多采購人的心聲，更映射出采購人采購合同意識加深的進程。可以說，我國采購人對于政府采購合同的認識，經(jīng)歷了從無到有，從有到深的過程。
政府采購制度改革以前，我國的政府部門基本不知采購合同為何物。他們在市場上進行采購，只要付了錢、交了貨就可以，哪里還需要“合同”來約束？“當然，這與我國當時的大法制環(huán)境也有著不可分割的關(guān)系。在一個法制意識還不是非常深的社會里，一個市場經(jīng)濟還不夠發(fā)達的大環(huán)境，注定了采購人與政府采購合同的‘絕緣’。”南京市政府采購中心主任陳澤說。
伴隨著我國社會改革進程的加快，經(jīng)濟的急速發(fā)展，全社會的法制建設(shè)在加強。尤其是2003年《政府采購法》頒布之后，政府采購制度更是確立了它法制采購的核心地位?？墒?，許許多多的采購人并不認為這是采購合同意識提高的標志。盡管政府采購制度為了突出政府采購的作用，設(shè)置了一系列的前置及后置規(guī)定，如合同備案制度、合同審計制度，但是促使采購人從內(nèi)心升騰出重視采購合同的意識，讓他們一字一句地仔細研究合同條款，還有一個特殊的過程。
“合同意識，是吃虧吃出來的。書本的教育永遠比不過親身經(jīng)歷?！币晃徊少徑?jīng)辦人如是說。
把意識付諸行動
近些年來，總是有這樣的消息傳來：某省、某市出臺了政府采購合同范本；某采購人出臺了內(nèi)部采購合同管理規(guī)定；某些項目邀請專家對采購合同進行論證……這些消息，都是采購人把重視采購合同意識付諸行動的最直接表現(xiàn)。
2006年9月1日，勞動和社會保障部出臺了《勞動和社會保障部政府采購工作規(guī)程》，其中用一個章節(jié)規(guī)定了政府采購合同的相關(guān)事項。該部規(guī)劃財務(wù)司世界銀行辦公室副處長王瑩就說：“在一個采購人單位內(nèi)部，僅僅采購管理部門具有合同意識還是不夠的。這個辦法的出臺，旨在提高各部門的采購合同意識，規(guī)范合同行為，保障他們的權(quán)利。同時，這也是法律及采購監(jiān)管部門對我們采購人的要求。”
這僅僅是采購人提高采購合同行為規(guī)范性的一個縮影。在采訪中記者了解到，許多采購人單位都一再明確簽署政府采購合同的主體，把合同行為落實到相關(guān)責任人。不僅如此，對于合同的內(nèi)容及變更也進行了相應(yīng)的規(guī)定。
提高采購合同意識，無疑是一個好的開始，但也有采購經(jīng)辦人說出如此的憂慮：“在實際工作中我們感到，僅有意識還是不夠，僅有簽署政府采購合同的相關(guān)流程規(guī)定，也還是不足。究竟應(yīng)該怎么簽合同？在簽合同的過程中哪些需要注意？這些內(nèi)容的掌握，更有利于我們對自身權(quán)益的保障?！?
那么，采購人提出的問題該如何解答？
操作篇：核心事項確保合同質(zhì)量
采購人的憂慮正中政府采購合同行為的要害。僅僅規(guī)范合同簽訂的流程，提出一些外部要求，還是不足夠的。真正讓采購人駕馭采購合同的簽訂，以達到保護權(quán)益、順利采購的目的，簽訂合同的技巧及核心事項不可忽視。
要解決采購人的困惑，長期工作在政府采購第一線的人士最有發(fā)言權(quán)。他們詳細了解了采購人需求后，根據(jù)自己的工作實際，提出了一些中肯的建議。
進行合同會商
在北京市豐臺區(qū)，采購人簽署采購合同之前有一個傳統(tǒng)——在采購中心的倡議下，由采購人和供應(yīng)商參加，邀請相關(guān)專家及部分采購中心的工作人員，對采購合同進行會商。
北京市麗澤中學的藏校長嘗到了合同會商的甜頭，對這種形式極為贊同。他說：“在會商中，采購人和供應(yīng)商可以對合同各抒己見，對一些爭議問題達成協(xié)議。另外專家和采購中心的工作人員們，利用自己的專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗幫助采購人和供應(yīng)商對合同條款進行分析，對爭議給出中肯的解決方案。如此一來，采購合同就能夠最大限度地體現(xiàn)采購人和供應(yīng)商的意愿，為簽署合同的環(huán)節(jié)節(jié)省很多時間?！?
北京市豐臺區(qū)政府采購中心主任曹繼鳳補充說，如果采購項目金額較小，技術(shù)并不復(fù)雜，可以僅由采購人和供應(yīng)商及采購中心工作人員參加。專家的邀請，適用于技術(shù)復(fù)雜項目。
重點條款必備
對于采購人來說，合同條款的訂立也是極其重要的一環(huán)。采購人權(quán)益的保障，就是根據(jù)合同條款來實現(xiàn)的。由于每項采購的合同條款都不盡一致，業(yè)內(nèi)人士在這里提出一些重要且具共性的條款供采購人參考。
總價條款 南京市政府采購中心主任陳澤提示，每個采購合同都有它的總標的額，采購人一定要在合同中標明總價所包含的內(nèi)容，避免供應(yīng)商再另外收費。一般情況下，總價包括了貨物設(shè)計、制造、包裝、倉儲、運輸、安裝及驗收合格之前及保修期內(nèi)備品備件發(fā)生的所有含稅費用。
文件條款 眾所周知，招標文件和投標文件都是具有法律效力的，是合同不可分割的組成部分。其實，還有許多文件也應(yīng)包含在合同中，例如供貨一覽表、交貨地點一覽表、技術(shù)規(guī)格響應(yīng)表、投標承諾、服務(wù)承諾、中標或成交通知書、甲乙雙方商定的其他文件。
授權(quán)條款 這一條款說起來簡單，但作用卻不可小覷。這一條款，是國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局政府采購處處長王俊崗給采購人的建議。這一條款可以如此表述：“乙方（供應(yīng)商）應(yīng)保證買方在使用該貨物或其任何一部分時不受第三方提出侵犯其專利權(quán)、版權(quán)、商標權(quán)或其他權(quán)利的起訴。一旦出現(xiàn)侵權(quán)，乙方（供應(yīng)商）應(yīng)承擔全部責任?！?
違約責任條款 由于這一條款是每一份合同的必備條款，因此大家對它的重視程度自然不必說。這里要建議采購人的是，違約的情形一定要規(guī)定得全面。例如，供應(yīng)商不交貨或逾期交貨怎么辦，交的貨不符合規(guī)定怎么辦，在何種情形下可以退貨，未按約定進行售后服務(wù)怎么辦等等。
爭議解決條款 一般情況下，合同會規(guī)定一旦雙方發(fā)生爭議，先進行友好協(xié)商，協(xié)商不成可進入仲裁或訴訟程序。陜西省財政廳政府采購處處長李宇認為，應(yīng)在此條款前加上一條：如對產(chǎn)品的質(zhì)量發(fā)生了爭議，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)對貨物質(zhì)量進行鑒定?！柏浳锓蠘藴实模b定費由采購人承擔；貨物不符合質(zhì)量標準的，鑒定費由供應(yīng)商承擔。”李宇說。
重視補充協(xié)議
經(jīng)過種種的準備，在簽署合同的當天，還會有一些意外發(fā)生，有時還需要采購人和供應(yīng)商雙方簽訂合同規(guī)定事項之外的補充協(xié)議。由于補充協(xié)議也是采購合同不可分割的部分，因此采購人要掌握兩條規(guī)則，一是補充協(xié)議不準改變合同的標的物，另一個是若改變采購資金則不得超過總標的額，對合同進行追加的除外。陳澤說：“除此之外，采購人也要睜大眼睛，不利于己的補充協(xié)議不要簽?！?
追加要符合標準
采購合同簽署完成后，采購人有可能因為某些原因，需要對原合同的標的物進行追加采購?！墩少彿ā返谒氖艞l規(guī)定：“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。”有的采購人就疑惑了，這是不是意味著采購人可以在采購之后多次與供應(yīng)商簽訂追加合同呢？
李宇解答：“第四十九條的意思是，無論經(jīng)過多少次追加，追加的總金額不能超過原合同金額的10%，否則就需要另行采購。”
看了業(yè)內(nèi)人士的建議之后，采購人是不是摸清了一些如何簽訂采購合同的脈絡(luò)？相信采購人通過不斷的學習，以及在實踐中慢慢積累經(jīng)驗，定會駕馭政府采購合同的簽署，在采購活動中占得先機。
來源:政府采購信息報
