一般情況下，面對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的層層把關(guān)，單純的供應(yīng)商之間的串標(biāo)很容易被暴露，成功的概率也不是很高。有招標(biāo)采購單位參與的串標(biāo)則不然，獨(dú)占天時、地利、人和之勢，只要投標(biāo)供應(yīng)商舍得“投資”，看似堅(jiān)固的堡壘很快便不攻自破，有采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家的“通力協(xié)作”，“投資者”中標(biāo)只是時間問題。但無論是哪種情況的串標(biāo)，危害都非常大。
串標(biāo)從表面來看極其隱蔽，調(diào)查取證比較困難，若想準(zhǔn)確、及時而有效地認(rèn)定串標(biāo)，實(shí)屬不易，但是只要留意、仔細(xì)分析，總能發(fā)現(xiàn)一些破綻，為最終確認(rèn)和處理串標(biāo)贏得時間，把可能的損失扼殺在萌芽狀態(tài)。
串標(biāo)共同點(diǎn)
涉及多方當(dāng)事人 在串通的“鏈條”上可能包括提供具體采購需求的采購人、執(zhí)行實(shí)際操作的采購代理機(jī)構(gòu)、“用心良苦”的投標(biāo)供應(yīng)商，或者是握有評標(biāo)“生殺大權(quán)”的評審專家，要確保串通成功，為了達(dá)成一致的目標(biāo)，幾方當(dāng)事人一個不能少。這幾方當(dāng)事人在政府采購活動中分別扮演著不同的角色，投標(biāo)供應(yīng)商用好處開路、采購人不遺余力、代理機(jī)構(gòu)明知故犯、評標(biāo)專家做成人之美，若串通投標(biāo)成功，幾方當(dāng)事人對政府采購必定會有“全新”的認(rèn)識，這對政府采購造成的消極影響是無可挽回的。另外，還有一種僅僅是供應(yīng)商之間相互串通的情況，此種串標(biāo)往往伴隨著圍標(biāo)、陪標(biāo)、抬標(biāo)等違規(guī)行為。
隱蔽性很強(qiáng) 串標(biāo)的整個過程無論是采購信息發(fā)布，還是開標(biāo)、評標(biāo)的組織，從程序方面看沒有明顯問題，局外人根本無法找出任何破綻，一切行動都是在“合法外衣”的掩護(hù)下進(jìn)行的。即使有個別投標(biāo)供應(yīng)商心存懷疑向監(jiān)管部門投訴，結(jié)果也常是查無實(shí)據(jù)，不了了之。
易造成信任危機(jī) 串通投標(biāo)嚴(yán)重違反了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，直接破壞了正常的政府采購工作機(jī)制，違背了“三公”原則，動搖和削弱了人們對政府采購的信任基礎(chǔ)。如果某地政府采購項(xiàng)目中的串標(biāo)屢屢得手甚至形成一種風(fēng)氣，廣大采購人只會對政府采購敬而遠(yuǎn)之，眾多供應(yīng)商也只會對該地的政府采購市場退避三舍。失去了供應(yīng)商的參與和支持，政府采購將寸步難行。
損害社會公共利益 一是剝奪了其他投標(biāo)供應(yīng)商通過正當(dāng)競爭取得中標(biāo)的資格，這是極大的不公平，不知情的供應(yīng)商滿懷對政府采購信任和中標(biāo)的憧憬參與采購活動，但由于串標(biāo)的出現(xiàn)，這些期盼根本無法實(shí)現(xiàn)，供應(yīng)商所有的付出都是徒勞；二是損害了國家利益和采購人的利益，進(jìn)而損害了社會公眾的利益。
疑似串標(biāo)的診斷方法
價格分析 這是最基本的診斷方法，如投標(biāo)供應(yīng)商的報價出現(xiàn)以下情況，應(yīng)引起高度懷疑?？倛髢r相近，但其中分項(xiàng)報價不合理且無合理的解釋；總報價相近，其中部分項(xiàng)目價格雷同，但又提不出計算的依據(jù)；總價相近，部分單價完全相同，且提不出合理單價組成的；總價相同，沒有成本分析，分項(xiàng)混亂的。
測量標(biāo)書 在某次招標(biāo)采購活動中，所有投標(biāo)供應(yīng)商中僅有一家的投標(biāo)文件做得很厚實(shí)且詳細(xì)，其他供應(yīng)商的標(biāo)書卻顯得十分單薄，明明是實(shí)力很強(qiáng)的公司，對待投標(biāo)文件的編寫卻很不認(rèn)真，材料短缺，漏洞百出。此類情形串通的可能性極大，如不能及時識破，隱患將遺留至下一階段。
行為觀察 在眾多投標(biāo)供應(yīng)商中有幾個供應(yīng)商過往甚密，合伙一起來投標(biāo)，開標(biāo)后又聚在一起議論不停等等行為，也應(yīng)作為診斷串標(biāo)的重要參考依據(jù)。如果投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量足夠多，此類小范圍的串通雖然很難左右結(jié)果，但也必須引起重視。
品牌比較 在貨物類采購中，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的解釋規(guī)定，同一品牌、同一型號的貨物原則上只能有一家投標(biāo)供應(yīng)商參與投標(biāo)，如果所有供應(yīng)商所投品牌少于3個，則串標(biāo)的概率較大；尤其是均投同一品牌、同一型號的供應(yīng)商，嫌疑更大。評審專家在診斷疑似串標(biāo)時千萬不能忽視這一關(guān)鍵點(diǎn)。
錯漏對比 如不同投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件出現(xiàn)明顯相同的錯誤或疏忽，甚至連改動的筆跡都一模一樣，結(jié)合前幾種診斷方法，若再出現(xiàn)上述所說的一二種情形，則基本能確定為疑似串標(biāo)，但也仍須輔以其他方法進(jìn)行進(jìn)一步診斷。
隔離審查 評標(biāo)委員會在對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清時，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商面對提問閃爍其詞、支支吾吾、不知所云，則很可能是前來陪標(biāo)的，陪標(biāo)人大多對具體細(xì)節(jié)知之不多。如果給予一定的時間，仍然不能做出明確答復(fù)的，該供應(yīng)商存在重大嫌疑。
一般而言，以上六種診斷方法不能單獨(dú)使用，如第一種方法的價格分析，不能僅憑價格接近就武斷地做出串標(biāo)結(jié)論。因?yàn)樵谡袠?biāo)評審中，價格僅是一個重要因素，并非惟一因素，決定供應(yīng)商中標(biāo)與否還要看其他非價格因素。在不少串標(biāo)案例中，串標(biāo)關(guān)聯(lián)方的報價懸殊較大，而在技術(shù)指標(biāo)等非價格因素中做了“手腳”。因而，僅憑報價根本無法斷定是否串標(biāo)，最好能綜合運(yùn)用六種診斷方法，進(jìn)行比較和分析，做出較準(zhǔn)確而客觀的判斷。
治理時懲防并舉
進(jìn)一步確認(rèn) 疑似串標(biāo)是否為串標(biāo)，還有待進(jìn)一步的認(rèn)定，現(xiàn)場監(jiān)督人員、招標(biāo)采購單位或評審專家應(yīng)及時地將“疑似”案件移送給相關(guān)部門，監(jiān)管部門要積極行動，迅速調(diào)查取證，準(zhǔn)確定性，嚴(yán)格執(zhí)法。為從根本上遏制串標(biāo)，應(yīng)凈化政府采購市場，維護(hù)公開、公平、公正的政府采購交易秩序，在建立長效機(jī)制上下功夫。
多部門聯(lián)動 政府采購監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管力量，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立懲防并舉、以防為主的遏制串標(biāo)的有效機(jī)制，積極向政府采購當(dāng)事人宣傳政府采購法律法規(guī)，增強(qiáng)依法招投標(biāo)的自覺性，降低發(fā)生串標(biāo)的概率；對串通行為要嚴(yán)肅查處，認(rèn)真對照《政府采購法》第七十二條、七十七條的規(guī)定，該曝光的堅(jiān)決曝光，該列入不良記錄名單的列入，該追究責(zé)任的毫不留情追究到底。同時，在查處串通投標(biāo)案件中要注意與監(jiān)察、審計等多部門聯(lián)動，把執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)相結(jié)合、查事與查人相結(jié)合。
強(qiáng)化代理管理 采購代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定務(wù)必嚴(yán)格遵照財政部31號部長令執(zhí)行，不符合條件的機(jī)構(gòu)一律不得從事政府采購代理業(yè)務(wù)，建立代理資格年檢制度，確保采購代理機(jī)構(gòu)遵紀(jì)守法，廉潔高效，對膽敢作*犯科的機(jī)構(gòu)立即吊銷其代理資格。
經(jīng)辦人自重 采購人負(fù)責(zé)經(jīng)辦采購事項(xiàng)的人員、采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、政府采購評審專家要自警自重，恪守原則，堅(jiān)決抵制各種利益的誘惑，打牢防范串通的“堤壩”。
加強(qiáng)供應(yīng)商管理 建立供應(yīng)商參加政府采購活動的誠信檔案和廉潔檔案，教育、警示廣大供應(yīng)商依靠自身實(shí)力堂堂正正地參與競爭，共同維護(hù)良好的采購秩序，給他人也給自己一個公開、公平、公正的商機(jī)。
來源:政府采購信息報
