近日得知，某省暫停政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定已有一段時(shí)間了，原因是“批得太多，市場(chǎng)太亂了”。筆者認(rèn)為，此舉有違《行政許可法》的立法原則和宗旨。
2004年6月，在《行政許可法》實(shí)施前夕，國(guó)務(wù)院對(duì)所屬各部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定成為政府采購(gòu)領(lǐng)域惟一的行政許可性審批。
《行政許可法》實(shí)施時(shí)，被喻為是“一部法律掀起了一場(chǎng)革命”。因?yàn)樗鼜囊?guī)范行政許可這項(xiàng)重要的行政權(quán)力入手，明確規(guī)定了行政許可設(shè)定和實(shí)施的主體、權(quán)限、范圍、條件和程序，希望通過(guò)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效的行政管理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益與維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序兩者有機(jī)統(tǒng)一的目的。簡(jiǎn)言之，就是在法律規(guī)定的程序下，公民、法人和其他組織符合條件的申請(qǐng)，原則上不能被“行政”拒絕，只有礦產(chǎn)開發(fā)許可等有限資源的行政許可可以例外。作為行政許可性審批的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作自然不在“例外”之列，以“市場(chǎng)太亂”為由暫停政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定是不符合法律要求的。
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該充分體現(xiàn)《行政許可法》的立法宗旨，只要是符合財(cái)政部31號(hào)部長(zhǎng)令所要求的條件、符合法定程序的申請(qǐng)都應(yīng)該依法受理審批，而不應(yīng)該因?yàn)椤皝y”而停止受理。審批和管理是兩個(gè)環(huán)節(jié)，不能用前一環(huán)節(jié)的違規(guī)來(lái)解決后一環(huán)節(jié)的問(wèn)題。試問(wèn)，停止審批，管理中的問(wèn)題就能解決了嗎？《行政許可法》倡導(dǎo)的是一種嶄新的政府治理理念，即提高公民自治的效率和效力，實(shí)現(xiàn)公民自治與國(guó)家公治良性互動(dòng)的“善治”。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)該考慮的是，在《行政許可法》和財(cái)政部31號(hào)部長(zhǎng)令要求下，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)應(yīng)該如何管理，而不是停止認(rèn)定工作。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
