審計(jì)長李金華近日作了2006年度審計(jì)報(bào)告，煙草局、教育部等19個(gè)部門預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)，涉及金額190.03億元；發(fā)改委、文化部等25個(gè)部門所屬的92個(gè)單位挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金，涉及金額27.54億元；中科院、水利部等13個(gè)部門所屬的50個(gè)單位對外投資管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計(jì)國有資產(chǎn)和權(quán)益等，涉及金額22.84億元……
這些數(shù)據(jù)看起來觸目驚心。為什么一些部門年年審問題年年出？筆者認(rèn)為，除了和這些部門依法行政意識淡泊以及監(jiān)督檢查缺位外，更與這些部門預(yù)算制度有著嚴(yán)重缺陷有關(guān)。財(cái)政預(yù)算本是對政府行為、政府部門財(cái)力分配權(quán)進(jìn)行規(guī)范、約束、監(jiān)督的有效形式之一，但長期以來，我國財(cái)政預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算約束力弱化等現(xiàn)象突出，使得財(cái)政預(yù)算應(yīng)有的作用沒有得到發(fā)揮，給一些部門挪用擠占預(yù)算資金留下空子。
目前，我國的預(yù)算管理水平還很低。預(yù)算編制主要還由政府部門掌握，不但具體項(xiàng)目編制過于粗放、松散，而且公開化和透明度也很差，這使得預(yù)算的隨機(jī)性和暗箱操作的空間非常大。另外，專業(yè)輔助機(jī)構(gòu)缺乏、審批時(shí)限過短等等，使得人大在預(yù)算審批上，很難對預(yù)算形成實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。預(yù)算等源頭缺乏法制保障，問題不斷拋向事后的審計(jì)監(jiān)督，問題將很難解決。
就財(cái)政預(yù)算管理而言，審計(jì)不過是事后、“下游”范疇的監(jiān)督，“上游不筑壩，下游如何抵擋”？要避免財(cái)政資金或其他專項(xiàng)資金被擠占、挪用、套取，還必須在“上游筑壩”。“審計(jì)風(fēng)暴”之后不應(yīng)只掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，更要掀起“預(yù)算風(fēng)暴”，如果我們的財(cái)政預(yù)算能做到法制化，各級政府部門擠占、挪用、套取財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金的現(xiàn)象必將會(huì)大大減少：一方面，預(yù)算法制化要求站在法律而非一般行政管理的高度來對待預(yù)算管理，從項(xiàng)目編制到審批乃至最終執(zhí)行，所有預(yù)算環(huán)節(jié)都必須交由立法機(jī)關(guān)來審查。另一方面，預(yù)算法制化還需要對違反預(yù)算的部門和個(gè)人行為采取一個(gè)更高、更健全的問責(zé)層次和機(jī)制。
來源：政府采購信息報(bào)
