對“招標(biāo)文件的格式和內(nèi)容需要有一個統(tǒng)一、規(guī)范的樣本”，各地監(jiān)管部門和操作機構(gòu)已達成共識。對此，專家提醒，統(tǒng)一和規(guī)范不等于千篇一律，招標(biāo)文件的制作決不能簡單地“復(fù)制、粘貼”。
簡單復(fù)制不可行
因為沒有統(tǒng)一樣本，各地集中采購機構(gòu)除了借鑒世行招標(biāo)文件外，也在積極吸收和借鑒其他地方的做法。有些地方的招標(biāo)文件確實做得比較詳細、具體，特別在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評分細則方面規(guī)定得尤為嚴謹，保證了政府采購的公開、公平。
據(jù)介紹，在沒有范本的前提下，有的代理機構(gòu)在接到委托后，往往會去打聽同類別的項目哪個地方做得最好，然后進行“學(xué)習(xí)”。這原本是件好事，但有地方卻因為“全盤照搬”而遭遇了投訴。江蘇省徐州市政府采購管理處處長沙菊霞認為，即使是相似的項目，每次招標(biāo)的具體要求肯定多少會有些差別，把一個招標(biāo)文件簡單復(fù)制到另一個項目的做法不科學(xué)。
避免重復(fù) 突出重點
隨意打開幾份招標(biāo)文件，會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)公告、招標(biāo)特別說明、投標(biāo)須知、投標(biāo)文件格式等部分除了很相似外，言語表達復(fù)雜、繁瑣的特點也很突出，有時在前面已經(jīng)說過的事項，后面還會反復(fù)出現(xiàn)，內(nèi)容太不簡潔。投標(biāo)人對于招標(biāo)文件的繁瑣規(guī)定也尤為反感，認為“厚厚的招標(biāo)文件，有用的沒有多少。如果僅是如此也還好，企業(yè)只要看后面的幾頁紙就可以了。無奈的是，在前面眾多的重復(fù)信息當(dāng)中，還可能夾雜那么幾條‘特殊’的要求。企業(yè)在閱讀大量重復(fù)信息時，容易產(chǎn)生閱讀‘疲勞’，很容易跳過其間不再重復(fù)的少數(shù)特殊規(guī)定?！?
集中采購機構(gòu)的不少專業(yè)人士已經(jīng)意識到了這個問題。遼寧省政府采購中心主任段君明認為，現(xiàn)在招標(biāo)文件中的“合格投標(biāo)方、合格供貨商、招標(biāo)文件的澄清、投標(biāo)文件的簽署和份數(shù)”等部分已經(jīng)形同虛設(shè)，企業(yè)大都不愿意看，導(dǎo)致企業(yè)在投標(biāo)時經(jīng)常會有一些小失誤。其實里面有很多有用的信息，但大都被淹沒在很多無效的信息中了，例如，投標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)文件正本與副本的內(nèi)容一致，否則以正本為準(zhǔn)；開標(biāo)一覽表與商務(wù)投標(biāo)文件正本中內(nèi)容如有重大差異，則按廢標(biāo)處理，等等。
不少企業(yè)表示，希望在招標(biāo)文件中能突出重點，除了在重要內(nèi)容前加星號或者變黑體外，如果能在商務(wù)部分的前面對項目有一個簡單的介紹，并把此次招標(biāo)的重點給一一列出來，他們在制作投標(biāo)文件時就更方便、快捷了，而且不易出現(xiàn)錯誤。
招標(biāo)內(nèi)容需具體化
據(jù)記者了解，大部分集中采購機構(gòu)從業(yè)人員認為，貨物和服務(wù)的招標(biāo)文件都需要一個全國統(tǒng)一的模式，但不宜太細化，因為每個項目都是不一樣的，很難面面俱到。同時他們還指出，集中采購機構(gòu)在做每個具體項目時，一定要在招標(biāo)文件中把招標(biāo)內(nèi)容具體化，大的框架規(guī)定了，每個項目的具體要求都應(yīng)該不一樣。
例如校校通項目，江蘇省政府采購中心在服務(wù)方面的要求包括，讓投標(biāo)人為項目供貨以及服務(wù)制定詳細的方案；讓投標(biāo)人指定專人負責(zé)此項目采購的供貨和服務(wù)等等。公務(wù)車采購也一樣，車型不一樣，技術(shù)要求顯然就會有別，江蘇省省級機關(guān)政府采購中心相關(guān)人士介紹，公務(wù)車的采購在提技術(shù)需求前必須和采購人溝通，了解采購人的需求，同時，還需作充分的行業(yè)調(diào)研，然后從專業(yè)角度了解汽車的技術(shù)部分，對“哪些是很重要的，需要把他們列入評分標(biāo)準(zhǔn)中”做到心中有數(shù)，最后才按照重要性的先后分配分值。在公務(wù)車采購中，如果招標(biāo)文件不具體，只是說要采購一批公務(wù)車，最后很容易形成指定品牌。
來源： 政府采購信息報
