提高能效、鼓勵節(jié)能是我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點，也是我國經濟和社會協(xié)調發(fā)展面臨的一項緊迫任務。為了推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設節(jié)約型社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，財稅政策在促進節(jié)能方面應發(fā)揮重要作用。而節(jié)能政府采購政策是我國節(jié)能財稅政策的重要內容。
財政部和國家發(fā)展與改革委員會于2004年12月17日印發(fā)了《節(jié)能產品政府采購實施意見》的通知，就政府采購節(jié)能產品的意義、目的、范圍和辦法做了規(guī)定，并頒發(fā)了第一批節(jié)能清單，要求采購人優(yōu)先采購節(jié)能清單中的節(jié)能產品。我國節(jié)能政府采購已經有了良好的開端，近年來，節(jié)能政府采購從采購范圍到采購規(guī)模都發(fā)生了很大的變化，政府采購對促進我國節(jié)能事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。為了進一步推進我國節(jié)能政府采購工作，筆者提出以下建議：
加大工業(yè)節(jié)能產品認證力度
節(jié)能產品認證是政府采購支持節(jié)能環(huán)保的物質基礎。根據《節(jié)約能源法》的有關規(guī)定，我國于1998年11月正式推出了節(jié)能產品認證制度，經過幾年努力，已啟動了40種產品的節(jié)能認證工作，150余家企業(yè)的產品獲得了節(jié)能產品認證證書。但從總體來看，我國節(jié)能認證工作剛剛開始，參與節(jié)能產品認證的企業(yè)還不太多，節(jié)能產品認證的社會知名度還較低。工業(yè)節(jié)能是全社會節(jié)能的重要組成部分，也是政府采購購買的產品需要實現(xiàn)的目標之一，下一步為了推進工業(yè)節(jié)能政府采購，首要的是抓好工業(yè)節(jié)能產品的認證，擴大產品品種范圍，為規(guī)范工業(yè)節(jié)能產品市場和納入政府采購做好技術準備。
加快節(jié)能產品采購實施步伐
為了緩解我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展所面臨的能源緊張和環(huán)境質量的雙重壓力，根據中央精神，應加快節(jié)能產品政府采購的步伐。首先，要從已經得到認證的節(jié)能產品中，選擇那些社會需求量大、節(jié)能效果顯著的產品納入政府采購，以后再逐步拓寬范圍。其次，鑒于節(jié)能政府采購產品清單已經在中央一級預算單位和省級（含計劃單列市）的預算單位實行，目前已擴大到中央二級預算單位和部分地市一級預算單位實行，建議下一步要盡快在全國全面實行。
實行集中采購模式
政府采購既包括集中采購，又包括分散采購，但節(jié)能政府采購只能選擇前者而不是后者。因為集中采購是以集中采購目錄為標準的，而分散采購的范圍是集中采購目錄規(guī)定的限額標準以外的采購，研究節(jié)能政府采購的實質恰恰是應該將那些節(jié)能產品納入政府采購的目錄，以強制實行。
節(jié)能產品的政府集中采購可分為兩種情況：一是政府集中采購機構的采購，它一般以通用類節(jié)能產品采購為主，如照明產品、家用電器等；二是部門集中采購機構的采購，它一般以有關部門有特殊需要并且具有批量的節(jié)能產品采購為主，如本部門有特殊需求的水泵、變壓器等。
試行節(jié)能產品協(xié)議供貨
協(xié)議供貨是通過一次招標，為有共同需求的采購人確定中標供應商和中標產品，并在一定期限內讓有此需求的采購人直接從中標供應商處獲得產品的形式。這種形式在國際上也普遍使用，國外稱之為“長期供貨合同”或者“協(xié)議合同”。
從2002年起，協(xié)議供貨形式在我國中央一級預算單位的范圍內試行，目前已被不少地方廣泛使用，它既有利于選擇合適的產品和價格，也有利于提高政府采購效率。因此，節(jié)能政府采購不妨也可以試行這種辦法。在具體實施時，可以考慮把節(jié)能產品的中標價格作為最高限價，為了解決協(xié)議期內價格變化問題，采購人在競爭的基礎上就價格進行再談判，確定具體的中標產品。
加強采購宣傳執(zhí)行工作
首先，應加強對各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織的培訓和宣傳教育，以便讓采購人能認清實施節(jié)能產品政府采購的重要意義和應承擔的職責義務，從而在具體的政府采購活動中增強采購節(jié)能產品的主動性和責任感。其次，對所有評審專家實施必要的培訓和宣傳教育，以使他們在具體的評審過程中能夠嚴格遵守節(jié)能產品政府采購的有關規(guī)定，從而使采購節(jié)能產品的政策規(guī)定能夠真正地落實到位。另外，政府采購監(jiān)督管理部門也應加強自身的學習和思考，進一步提高節(jié)能產品政府采購的貫徹宣傳水平，同時增強對節(jié)能產品政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查能力。此外，對所有供應商開展廣泛而深入的宣傳活動，以進一步激勵企業(yè)改進技術，提高科技含量，促進我國節(jié)能和環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。
來源：政府采購信息報
