現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展和普遍應(yīng)用，給傳統(tǒng)的政府采購手段帶來一次徹底的改革。電子政府采購的優(yōu)越性越來越明顯，利用互聯(lián)網(wǎng)遍布全球的特性，可以使招標(biāo)的對象更加擴大，不但能使一些地域偏遠、信息相對閉塞的企業(yè)有了平等競爭的機會，同時也讓政府有了更多的選擇余地；信息技術(shù)的實時性，可以使原來繁文縟節(jié)的政府采購變得快捷方便，縮短了采購周期，節(jié)約了采購費用；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特有的比價性，還可以提高政府采購的透明度，使采購過程更加公開和公平。近年來，電子化政府采購逐漸成為國際發(fā)展趨勢。
電子政府采購（e—GP）的基本概念
電子政府采購的定義：按照MDB（多邊發(fā)展銀行）和國際金融機構(gòu)成立的e—GP工作小組的研究定義，把電子政府采購分為三個層次：第一個層次，是電子采購的一般定義，即電子政府采購是指政府部門在采購活動中，通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從供應(yīng)商手中購買貨物、工程和服務(wù)等的采購形式；第二個層次，是將電子政府采購分為電子招標(biāo)（e—Tendering）系統(tǒng)和電子購買(e—Purchasing)系統(tǒng)兩個完全不同的采購過程。其中，電子化招標(biāo)系統(tǒng)主要是通過電子化公開招標(biāo)過程，對公共部門采購數(shù)量小但價值高，有特殊要求的貨物、工程和服務(wù)。這項技術(shù)對e—GP有廣泛的影響，可分步引入，開發(fā)成本較低。電子購買系統(tǒng)則是為了方便政府部門，購買一些量大但價值低的標(biāo)準(zhǔn)化商品和服務(wù)的過程，這一系統(tǒng)較之電子招標(biāo)系統(tǒng)復(fù)雜，需要逐步開發(fā)；第三個層次，是電子招標(biāo)功能要求的，包括信息發(fā)布、文件下載、文件澄清、文件上傳、開標(biāo)跟蹤與合同管理；電子購買的功能要求包括：資格預(yù)審、（反拍賣，詢價，目錄訂購）、訂購和支付。電子招標(biāo)允許更多的階段性實施辦法，而電子購買則建立在標(biāo)準(zhǔn)交易的模塊上，開發(fā)成本高不能分步實施，一般采購量大且沒有彈性。
電子化政府采購的國際經(jīng)驗
在國際上，電子化政府采購與電子商務(wù)是不同的兩個概念，根本區(qū)別是電子政府采購有法定規(guī)則，政府采購的電子化只是將采購活動的具體運作以電子載體取代人工操作，但不改變法定規(guī)則。電子商務(wù)沒有法定方式和程序方面的規(guī)定，交易雙方可以自行約定交易規(guī)則，操作比較靈活。
本世紀以來，一些國家和地區(qū)開始實行電子化政府采購，但是進展很不平衡。韓國、日本、新加坡、馬來西亞等國以及我國的臺灣、香港地區(qū)的電子化政府采購應(yīng)用較廣。美國的電子商務(wù)雖然比較發(fā)達，電子化政府采購起步較晚，但是發(fā)展卻非常迅速。美國從2000年開始在原有的政府采購體系中廣泛采用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息化管理手段。經(jīng)過幾年的建設(shè)，美國的政府采購電子化體系已經(jīng)相當(dāng)成熟。
韓國電子化政府采購系統(tǒng)從1997年開始開發(fā)，直到2002年10月才開始正式運行，短短的幾年時間，韓國政府完成了電子化政府采購系統(tǒng)的組建。2003年電子政府采購系統(tǒng)被聯(lián)合國評選為公共服務(wù)優(yōu)秀獎，2004年又被評選為聯(lián)合國模范采購系統(tǒng)。韓國電子化政府采購走在了世界前列。
電子化政府采購不僅僅是搭建一個電子網(wǎng)絡(luò)，傳遞采購信息、下載采購文件那樣簡單，而是真正意義上的網(wǎng)上交易。在韓國，電子化政府采購不是一個采購方式，而是貫穿全國的、統(tǒng)一的采購系統(tǒng)。韓國政府采購是一個高度集中的政府采購，中央政府采購機構(gòu)為韓國采購廳，實行的是限額標(biāo)準(zhǔn)采購，比如貨物采購，5萬美元以上由韓國采購廳執(zhí)行，以下的由地方政府執(zhí)行。但即使是地方政府執(zhí)行，也必須在電子政府采購系統(tǒng)中完成，不能擅自進行采購。
電子政府采購系統(tǒng)由韓國廳創(chuàng)建，是在最初建成的政府機構(gòu)、采購廳、公司之間的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）的基礎(chǔ)上，逐步建成商品網(wǎng)上交易市場、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)。2004年，建成了客戶管理系統(tǒng)（CRM），向每一個客戶群體提供更便捷、個性化的服務(wù)。2005年，韓國采購廳通過開通移動電話服務(wù)，使人們隨時隨地獲得政府采購信息，并參與投標(biāo)活動。
目前，韓國已有3萬個公共機構(gòu)、20萬公務(wù)員和11萬個注冊供應(yīng)商在使用電子政府采購系統(tǒng)，每年完成430億美元交易額使其成為國際上最大的電子市場。
美國電子化政府采購從體系結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)服務(wù)對象不同，可分為聯(lián)邦、州和地方三個層次。聯(lián)邦級的網(wǎng)站如聯(lián)邦商業(yè)網(wǎng)站和聯(lián)邦總務(wù)署等，它們面向所有的國內(nèi)企業(yè)。而州和地方政府一級的采購中心則基本上是各州和地方自行建設(shè)，它們一般都只為某一特定區(qū)域的企業(yè)服務(wù)。
美國的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦總署負責(zé)，聯(lián)邦總署除了向聯(lián)邦機構(gòu)提供采購供應(yīng)服務(wù)外，還負責(zé)聯(lián)邦采購信息管理。主要是建立、更新和維護商機信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機信息系統(tǒng)一方面發(fā)布有關(guān)采購信息公告，讓廣大供應(yīng)商了解政府規(guī)則和需求信息；另一方面與聯(lián)邦技術(shù)中心（全國93個辦事處）聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門通過龐大的供應(yīng)商信息庫和商品信息庫了解市場。聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一個采購結(jié)果，除了政府采購信息統(tǒng)計和分析功能外，該系統(tǒng)還能起到輔助動產(chǎn)管理及審核有關(guān)動產(chǎn)預(yù)算的作用，可以根據(jù)上一年經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算下一年計劃。
美國的電子政府采購主要有三方面：一是電子采購。聯(lián)邦總署簽訂的長期供貨合同或定點采購合同在網(wǎng)上公布，并與國庫支付系統(tǒng)和各部門財務(wù)管理系統(tǒng)以及供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有信息資源。系統(tǒng)通過安全性很高的口令方式來運行，用戶同時可選用多家符合條件的供應(yīng)商的產(chǎn)品，一次下單，信息直接通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到相關(guān)注冊供應(yīng)商，供應(yīng)商直接按合同規(guī)定的方式供貨；國庫支付系統(tǒng)及財務(wù)管理系統(tǒng)同時收到相關(guān)信息，并根據(jù)合同條款直接付款；二是網(wǎng)上競價（反向拍賣）。采購方在網(wǎng)上發(fā)布采購信息并設(shè)定起始價，在規(guī)定的時間內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)報價低于起始價的價格，系統(tǒng)與截止時間關(guān)閉，并自動選擇報價最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人；三是使用采購卡。對于授權(quán)中的低價商品采購，采購部門通過與銀行合作發(fā)放采購卡，由各部門憑卡直接采購。對采購卡的管理控制非常嚴格：一是專人使用；二是采購信息聯(lián)網(wǎng)，財務(wù)管理系統(tǒng)及時匯總，部門可隨時抽查；三是采購限額控制，比如單次不超過2500美元，每天不超過5000美元，每月不超過50000美元；四是定點采購，不能隨便到定點范圍之外刷卡。
電子政府采購的明顯優(yōu)勢
節(jié)約時間和費用。據(jù)香港特區(qū)做出的測試，由加拿大渥太華向香港傳送一份42頁的投標(biāo)文件，特快專遞需要3天，費用為57.24美元；傳真需要31分鐘，費用25.94美元；利用互聯(lián)網(wǎng)僅需要2分鐘，費用為0.16美元。也就是說，通過網(wǎng)上投標(biāo)比特快專遞快2160倍，便宜350倍。如果考慮網(wǎng)上下載標(biāo)書和無紙化因素，節(jié)約的時間和資金更多；英國通過使用國家教育門戶網(wǎng)（www.feoline.net）大約500所學(xué)校每年降低采購費用一千萬英鎊，節(jié)約90%的時間；通過逐步引入電子政府采購系統(tǒng)，韓國節(jié)省了27億美元的采購費用，而其對系統(tǒng)的投入只有2600萬美元。1998年—2002年，公共采購人員從1058名減少至935名，而政府采購的金額則由128億美元提高到171億美元。對供應(yīng)商的支付時間不到4小時；羅馬尼亞利用政府范圍內(nèi)的電子采購系統(tǒng)，使大約1000家公共機構(gòu)和8000家供應(yīng)商聯(lián)系在一起。在2003年最初4個月中，完成交易6萬個，根據(jù)信息通訊部的統(tǒng)計，在此平臺上采購商品和服務(wù)的費用節(jié)約了22%，達3500萬美元。巴西的采購門戶網(wǎng)站的開發(fā)和維修費在最初3年共為700萬美元；巴西政府估計，最初兩年中，在線反拍賣的應(yīng)用，使交易費用節(jié)約了150萬美元。常規(guī)的采購程序要2個月完成，而在線反拍賣則只用15天，同時提高了中心企業(yè)參與的積極性。
為更多的供應(yīng)商提供了投標(biāo)機會，增強了競爭性，價格競爭更加透明。采購實體有了更大的選擇空間；
提高了透明度，抑制了腐敗現(xiàn)象發(fā)生：第一是所有采購信息、采購時間、資格條件、對采購事項的詢問和答復(fù)、招標(biāo)文件以及有關(guān)交易記錄，都在系統(tǒng)上進行并保存在系統(tǒng)之中，實現(xiàn)了整個采購過程的公開透明。第二是減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的模糊、延誤以及其他可能的人為因素等問題，實現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和正確管理的結(jié)合，使采購活動更加安全。供應(yīng)商投標(biāo)、采購機構(gòu)接受投標(biāo)、開標(biāo)、保密性、文件儲存等，比紙質(zhì)文件更可靠，更及時。第三是方便了監(jiān)督。社會公眾更加容易地從網(wǎng)上查看采購法律政策、采購過程和采購統(tǒng)計分析結(jié)果，審計部門可以跟蹤監(jiān)督。
為中小企業(yè)提供更多機會。實行電子化政府采購，消除了地域限制，所有供應(yīng)商都有平等機會參與全國甚至世界市場的競爭，標(biāo)準(zhǔn)采購文件彌補了中小企業(yè)的專業(yè)缺陷。許多國家在電子化政府采購系統(tǒng)中專門為中小企業(yè)和弱勢群體參加政府采購開發(fā)了支持系統(tǒng)。
我國電子政府采購的現(xiàn)狀及前景
我國電子政府采購和韓國美國相比還有很大差距。原因首先是我國正處于構(gòu)建政府采購體系的初級階段，政府采購制度的推行較晚，無論是社會對政府采購的認識，系統(tǒng)運行的整合，還是采購人員的培訓(xùn)，都沒有達到電子政府采購的要求。其次是我國的電子化政府采購的法制環(huán)境尚不成熟，電子政府采購的發(fā)展需要進一步改革，對現(xiàn)有的法律體系需要增加更多的內(nèi)容，以適應(yīng)電子政府采購的需要。最后一點是我國信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施受到限制。電子政府采購是一種通過電子媒體取代紙張的采購方法，因此它必須建立在具有良好功能的基礎(chǔ)設(shè)施上，從而使采購機構(gòu)和供應(yīng)商能夠在線交易。盡管我國信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施近幾年發(fā)展迅速，但覆蓋面還達不到取代紙張的程度。
幾年來我國電子政府采購在部分省份和城市取得了較大的進展，如浙江省全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在投入使用，浙江省電子政務(wù)的主要任務(wù)就是建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確提出了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離。內(nèi)網(wǎng)主要承載內(nèi)部業(yè)務(wù)，外網(wǎng)分為三層：省中心核心節(jié)點，11個地市節(jié)點；省級廳局接入單位；廣東省為了促進信息化建設(shè)，建立了廣東省政府采購信息化工作小組，主要任務(wù)是對政府采購系統(tǒng)的開發(fā)進行研究，深圳、珠海在電子政府采購方面取得明顯成績，深圳已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上招投標(biāo)。長春市的電子政府采購也一直走在全國前面，目前已實現(xiàn)了網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上招標(biāo)文件下載、網(wǎng)上反拍賣、網(wǎng)上專家抽取、網(wǎng)上信息庫管理等功能。
我國電子政府采購的基本目標(biāo)。一是進行電子政府采購的研究和規(guī)劃。加強研究必須學(xué)習(xí)國際上的經(jīng)驗和教訓(xùn)。根據(jù)政府采購的法律法規(guī)和政府采購改革進程，逐步逐階段的建設(shè)實施；二是政府采購改革和電子政府采購建設(shè)應(yīng)該相互統(tǒng)一，相互促進。政府采購的發(fā)展是電子政府采購的前提，電子政府采購是政府采購的實踐和重要內(nèi)容。三是逐步推進政府采購改革，政府采購的電子化可從發(fā)布政府采購信息開始著手，先易后難，逐步推廣到各個領(lǐng)域。
來源：中國政府采購網(wǎng)
