從程序上看，協(xié)議供貨是對虛擬的采購人和虛擬的采購項目進行的公開招標，是一定時期內(nèi)通過一次公開招標，最終確定供應(yīng)商的范圍、產(chǎn)品優(yōu)惠率、最高限價、供貨期限及服務(wù)承諾等，隨后采購人根據(jù)確定的優(yōu)惠率等進行采購的形式。要做好政府采購協(xié)議供貨，應(yīng)處理好以下幾個方面：
價格確定依據(jù)市場 在協(xié)議供貨價格公式中，市場價格是隨著市場的變化不斷變化的，如何能保證協(xié)議供貨每一筆采購業(yè)務(wù)在價格上都有一定的優(yōu)勢，這個問題本身就非常值得執(zhí)行部門去探討和研究。目前，IT產(chǎn)品價格如“六月天，孩兒臉”，價格變化得較快，一些供應(yīng)商并沒有及時更新價格，導(dǎo)致即使實行了協(xié)議供貨也不能充分發(fā)揮政府采購節(jié)約財政資金的功能。有些地方針對這一問題也采取了對策，在協(xié)議中只規(guī)定最高限價，最終市場價的確定由采購人采購時與協(xié)議供貨商協(xié)商后確定。這給了采購人更大的權(quán)力，可以根據(jù)當時的市場行情進行討價還價，更實在的降低了采購價格，體現(xiàn)出政府采購的價格優(yōu)勢。筆者認為，這種方法值得推廣。
供貨期限因“物”至宜 針對不同類別貨物的特點，協(xié)議供貨期限一般為半年或一年不等，大部分地方是根據(jù)貨物的需求量或價格變動情況來確定其供貨期限的。如計算機等電子類產(chǎn)品升級換代的速度就較快，產(chǎn)品型號更新“日新月異”，行業(yè)特點致使這類貨物的協(xié)議供貨期不能過長，各地在規(guī)定供貨期限時應(yīng)充分考慮這個問題。
擴大供貨商范圍 協(xié)議供貨涉及的大多是標準明確的通用類貨物，且實施協(xié)議供貨的初衷在于滿足采購人的重復(fù)、零星、緊急采購的需要，加之考慮到售后服務(wù)問題，協(xié)議供貨商一般為當?shù)毓?yīng)商。供貨商的相對地域性帶來了兩方面的不足，一是可能不能形成充分的有效競爭，二是可能不能滿足采購人的需要。這就需要政府采購監(jiān)管部門和操作部門在組織協(xié)議供貨項目前充分調(diào)研和考察，通過如全省聯(lián)動、跨地市供貨等方式加以調(diào)整。
加強后續(xù)監(jiān)管力度 協(xié)議供貨商中標只是個時間點，而協(xié)議供貨期是持續(xù)較長的一個時間段。協(xié)議供貨通過公開招標方式進行采購，中標供應(yīng)商在中標之后簽訂售后服務(wù)承諾書等，在協(xié)議供貨的前期操作過程中，操作是非常規(guī)范的，監(jiān)管一般也非常到位，但同樣不應(yīng)忽視對協(xié)議供貨后續(xù)執(zhí)行協(xié)議情況的監(jiān)管。目前，某些地方對供貨商的跟蹤監(jiān)管就顯得乏力，這種狀況應(yīng)得到改善，否則將影響協(xié)議供貨形式的發(fā)展。
作為一種新的采購組織形式，協(xié)議供貨如果能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，通過各方的努力，不斷完善、規(guī)避其存在的問題，協(xié)議供貨在政府采購發(fā)展歷程中將會走得更遠。
來源:政府采購信息報
