隨著招標(biāo)程序的逐步規(guī)范和完善，采購(gòu)人在招標(biāo)程序方面弄虛作假、違規(guī)操作的現(xiàn)象基本得到遏止，但漸漸又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，例如采購(gòu)人在招標(biāo)文件中蓄意設(shè)置“限制性條款”，就是違規(guī)操作的新伎倆。
“限制性條款”存在，原因有三：一是招標(biāo)采購(gòu)單位法制意識(shí)淡薄，部分人員視政府采購(gòu)為權(quán)利尋租的絕好機(jī)會(huì)，通過(guò)種種手段與某些供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議，謀求中標(biāo)者豈有不迎合之理；二是供應(yīng)商面對(duì)不公正待遇不敢或不愿“拋頭露面”，雖然也有“較真”的供應(yīng)商會(huì)質(zhì)疑、投訴，但“較真”的其實(shí)并不多；三是查處懲治手段軟弱。目前，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管多停留在淺層表面，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中類似“限制性條款”等深層次問題缺乏有效制約。
“限制性條款”實(shí)例
資格條件量身定做 在某次交警隊(duì)交通信號(hào)燈招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商資格條件中，要求提供公安部交通安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心出具的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告（事實(shí)上交通信號(hào)燈并未列入國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄）。招標(biāo)公告發(fā)出后，共有6家供應(yīng)商投標(biāo)，而實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)供應(yīng)商僅僅1家，最終不得不按廢標(biāo)處理。
苛刻的售后服務(wù)要求 某個(gè)公共設(shè)施招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告發(fā)出后共有7家供應(yīng)商報(bào)名，實(shí)際購(gòu)買招標(biāo)文件的是3家，但到開標(biāo)時(shí)僅有1家當(dāng)?shù)毓?yīng)商投標(biāo)，原因是其他外地供應(yīng)商無(wú)法響應(yīng)招標(biāo)文件中提出的特殊售后服務(wù)要求，即“一年內(nèi)如果出現(xiàn)損壞、丟失，中標(biāo)供應(yīng)商必須在兩天內(nèi)免費(fèi)更換。”
過(guò)分強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī) 某公交站牌招標(biāo)項(xiàng)目，要求供應(yīng)商有類似工程項(xiàng)目中標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)公告發(fā)出后，共有9家供應(yīng)商報(bào)名，資格審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)只有1家真正承接過(guò)公交站牌工程，另有兩家供應(yīng)商勉強(qiáng)符合業(yè)績(jī)要求，其余6家供應(yīng)商被人為地拒之門外。
供貨期或工期要求緊 如某學(xué)校計(jì)算機(jī)教室采購(gòu)項(xiàng)目，要求成交供應(yīng)商必須在合同簽訂之日起5日內(nèi)交貨，共有5家供應(yīng)商報(bào)名，3家表示能夠滿足，而另外很有實(shí)力的兩家供應(yīng)商卻表示不能滿足要求。后來(lái)才知道所謂能夠滿足要求的那3家供應(yīng)商是事先串通好的，目的是想利用供貨期逼迫另外兩家退出。
隱晦的付款方式 有的采購(gòu)項(xiàng)目這樣規(guī)定付款方式：“經(jīng)驗(yàn)收無(wú)質(zhì)量問題，首付合同總價(jià)的30%，余款兩年內(nèi)付清?！辈少?gòu)人為保證質(zhì)量采用分期付款的方式似乎可以理解，但這種隱晦的付款方式令供應(yīng)商難以揣摩，擔(dān)心“吃不了兜著走”，自然會(huì)知難而退。一旦“關(guān)系戶”中標(biāo)，采購(gòu)人則會(huì)提前將貨款完全付給供應(yīng)商，而不是等到兩年后才付清。
變相指定品牌 有的招標(biāo)文件中雖然沒有指定品牌，但所要求貨物的具體配置是某一品牌的特定型號(hào)所獨(dú)有，實(shí)屬變相指定品牌。其結(jié)果為供應(yīng)商“授權(quán)報(bào)備”提供了條件，即誰(shuí)最先獲知采購(gòu)信息并在第一時(shí)間向廠商或區(qū)域代理商登記備案，誰(shuí)就將會(huì)獲得最佳的價(jià)格保護(hù)和貨源供給。這種待遇往往是獨(dú)享的，其他任何一家經(jīng)銷商均無(wú)法享受這種價(jià)格和貨源優(yōu)勢(shì)。
根除是當(dāng)務(wù)之急
“限制性條款”如果屢屢出現(xiàn)在招標(biāo)文件中，而又得不到揭露和查處，必將對(duì)政府采購(gòu)工作產(chǎn)生不良影響，遏制、封殺“限制性條款”容不得絲毫懈怠和麻痹。
首先，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)守政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)活動(dòng)的各種“游戲規(guī)則”，在資格設(shè)定、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及售后服務(wù)等條款的設(shè)置上，要力求科學(xué)合理且可操作；二是要鼓勵(lì)廣大供應(yīng)商勇于同設(shè)置“限制性條款”、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為做斗爭(zhēng)，對(duì)招標(biāo)文件中的“限制性條款”依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，為自己及同行討個(gè)公道；三是政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)查處“限制性條款”，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理供應(yīng)商投訴事件，對(duì)蓄意設(shè)置“限制性條款”的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人決不能姑息遷就，保證招標(biāo)文件的公正性，切實(shí)維護(hù)廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
