評(píng)標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中一個(gè)最為核心的環(huán)節(jié)，也是投標(biāo)供應(yīng)商和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員最為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，如何評(píng)標(biāo)，如何保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，事關(guān)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的成敗，代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)活動(dòng)的組織者無(wú)疑會(huì)不可避免地介入到評(píng)標(biāo)工作中，代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中到底該如何作為必須引起有關(guān)各方的高度關(guān)注。
“作為越界”與“不作為”是目前存在的主要問(wèn)題
“作為越界”。部分代理機(jī)構(gòu)尤其是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接參與評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)性意見(jiàn)，完全成了評(píng)標(biāo)的“主角”，評(píng)審專(zhuān)家們反倒淪為“配角”，以至于出現(xiàn)“誰(shuí)中標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)說(shuō)了算”這樣不正?，F(xiàn)象。究其原因主要是部分代理機(jī)構(gòu)對(duì)自身職能定位不準(zhǔn)確，包辦所有采購(gòu)事務(wù)；對(duì)法律規(guī)定把握不準(zhǔn)，在采購(gòu)活動(dòng)中隨心所欲；個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題也是導(dǎo)致“直接參與”的重要原因，少數(shù)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人自我要求很不嚴(yán)格，為圖謀一己私利總是想方設(shè)法地參與到評(píng)標(biāo)活動(dòng)中。
“不作為”。還有些代理機(jī)構(gòu)“壓根”不參與評(píng)標(biāo)，將評(píng)標(biāo)工作完全交與評(píng)委們負(fù)責(zé)，對(duì)具體問(wèn)題不聞不問(wèn)，仿佛與己無(wú)關(guān)，即便出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，也如同“局外人”一般。究其原因主要有二，一是怕惹麻煩，有些人認(rèn)為多一事不如少一事，政府采購(gòu)“是非”多，不可“自投羅網(wǎng)”，以免引火燒身；二是少數(shù)代理機(jī)構(gòu)人員不懂業(yè)務(wù)，不知道什么該干，什么不該干，無(wú)從下手，只得做“看客”。
上述兩種傾向帶來(lái)的消極后果
代理機(jī)構(gòu)直接參與評(píng)標(biāo)明顯有違法律規(guī)定，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“本機(jī)構(gòu)的人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)”，由此可見(jiàn)，“直接參與”評(píng)標(biāo)甚至左右評(píng)標(biāo)結(jié)果就是違法行為，是斷然不行的。代理機(jī)構(gòu)直接參與評(píng)標(biāo)后嚴(yán)重破壞政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的基本原則，為暗箱操作大開(kāi)方便之門(mén)，從而滋長(zhǎng)新的更大的腐敗，危及政府采購(gòu)制度的生命。
對(duì)于評(píng)標(biāo)工作，其中有大量的協(xié)調(diào)事務(wù)需要代理機(jī)構(gòu)出面處理，代理機(jī)構(gòu)還無(wú)可回避地被推到“風(fēng)口浪尖”，想完全置身事外是不現(xiàn)實(shí)的，倘若一個(gè)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中如此重要的評(píng)標(biāo)階段工作不聞不問(wèn)，將是十分危險(xiǎn)的事。一方面影響招標(biāo)采購(gòu)效率，遇事不協(xié)調(diào)不處理，這一種不負(fù)責(zé)任的行為，權(quán)力失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，握有“生殺大權(quán)”的評(píng)委在缺乏有效監(jiān)督的情況下開(kāi)展工作很難保證不會(huì)“胡作非為”；另一方面將使本機(jī)構(gòu)失去代理信譽(yù)，只有誠(chéng)實(shí)地履行代理義務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，才能令采購(gòu)人放心和安心。
“參與”而不“干預(yù)”是保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量的正確選擇
有作為才有位置，守法作為才會(huì)贏得更大的生存空間，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)務(wù)必要認(rèn)清自己在政府采購(gòu)中所處的位置和職責(zé)，做遵守法律法規(guī)的模范，做優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)兵，時(shí)時(shí)處處爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)，認(rèn)真把握好招標(biāo)采購(gòu)中的核心環(huán)節(jié)，精心準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織，過(guò)細(xì)工作，依據(jù)法律，依據(jù)委托代理協(xié)議，規(guī)范操作，既要對(duì)采購(gòu)人負(fù)責(zé)，也要對(duì)自身負(fù)責(zé)，還要對(duì)供應(yīng)商負(fù)責(zé)，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)采購(gòu)秩序，通過(guò)為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)代理服務(wù)展示誠(chéng)信而負(fù)責(zé)任的形象。保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，應(yīng)從源頭控制、創(chuàng)造環(huán)境、嚴(yán)明紀(jì)律、監(jiān)督防范、廉潔自律五個(gè)方面入手。
源頭控制。保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，源頭控制最為關(guān)鍵，代理機(jī)構(gòu)務(wù)必要提高開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織的嚴(yán)密性，在評(píng)委組成人員上，要對(duì)照法律規(guī)定，根據(jù)采購(gòu)規(guī)模確定評(píng)委會(huì)總?cè)藬?shù)，嚴(yán)格劃清采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家的界限，確保專(zhuān)家數(shù)量達(dá)到法定比例，招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家不得再作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)，采購(gòu)人代表不得以專(zhuān)家身份參與本部門(mén)或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。在專(zhuān)家的抽取方式上應(yīng)盡可能采用隨機(jī)方式，專(zhuān)家抽取時(shí)間不宜過(guò)早，一旦抽取后要注意保密，確保評(píng)委會(huì)的專(zhuān)業(yè)性和純潔性。
創(chuàng)造環(huán)境。保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，良好環(huán)境必不可少，代理機(jī)構(gòu)要為評(píng)標(biāo)工作創(chuàng)造良好的軟硬設(shè)施，為獨(dú)立評(píng)標(biāo)的實(shí)施提供可能，開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所與評(píng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)分區(qū)隔離，建設(shè)封閉性能好、隔音效果佳、可以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控的評(píng)審室，確保評(píng)審專(zhuān)家在保密狀態(tài)下獨(dú)立評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間全體評(píng)審人員的通訊工具必須交由專(zhuān)人保管，不得以任何方式私下與外界交流互換信息，添置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等必備的工具，有條件的可嘗試網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效率。
嚴(yán)明紀(jì)律。保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，交代紀(jì)律要有言在先，堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)標(biāo)是評(píng)標(biāo)工作的基本原則，目前評(píng)審專(zhuān)家們相互抄襲評(píng)審結(jié)論的情況較為嚴(yán)重，個(gè)別項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論如出一轍，代理機(jī)構(gòu)對(duì)此務(wù)必保持警醒，在正式評(píng)標(biāo)前要向評(píng)委們公布評(píng)標(biāo)紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)程序，維護(hù)評(píng)標(biāo)工作秩序，對(duì)共性的事項(xiàng)要做好協(xié)調(diào)解決工作，確保評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行，對(duì)不守規(guī)矩地評(píng)委要及時(shí)提請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)查處，毫不留情地將其打入“黑名單”。
協(xié)管防范。保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督至關(guān)重要，代理機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有監(jiān)管職能，但對(duì)于本機(jī)構(gòu)代理的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目有義務(wù)協(xié)助監(jiān)管部門(mén)做好監(jiān)督工作，可以“協(xié)管員”的身份出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前要商請(qǐng)財(cái)政、監(jiān)察、檢察、公證部門(mén)做好評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的公證和監(jiān)督工作，防犯和制止職務(wù)犯罪行為，提請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要建議公開(kāi)曝光，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。
廉潔自律。保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，打鐵還得自身硬，代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格要求，教育員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟讀法律，精通業(yè)務(wù)，讓素質(zhì)過(guò)硬的同志經(jīng)辦重要的代理業(yè)務(wù)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全完善的內(nèi)部控制和牽制制度，同一招標(biāo)項(xiàng)目不同階段的工作可交由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，代理機(jī)構(gòu)的人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，包括主持人、記錄人在內(nèi)的所有在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的代理機(jī)構(gòu)工作人員均不得隨意干擾評(píng)委們的正常工作，更不得授意評(píng)委們作出有失公正的評(píng)審結(jié)論。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
