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截止時間：2008-06-01
新華網(wǎng)北京７月３０日電
國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見的通知
受權(quán)發(fā)布：中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)
為了進一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導同意，國務(wù)院法制辦公室將國家稅務(wù)總局、財政部報送國務(wù)院審議的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、征求意見稿的主要內(nèi)容
１９９３年１２月施行的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下稱現(xiàn)行辦法），對加強稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和稅制改革的不斷深化，尤其是《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)修訂和制定以后，現(xiàn)行辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是：現(xiàn)行辦法的有些規(guī)定與新修訂、制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)無法銜接；發(fā)票管理現(xiàn)代化、信息化的一些新制度和新措施，以及發(fā)票管理中的新經(jīng)驗需要補充；對發(fā)票違法行為處罰力度偏低，難以發(fā)揮懲治和威懾作用。為解決上述問題，對現(xiàn)行辦法主要作了以下修改：
（一）統(tǒng)一專業(yè)發(fā)票管理。現(xiàn)行辦法規(guī)定，國有的金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票（如客票、貨票、機票等）由各行業(yè)主管部門自行管理。為加強發(fā)票統(tǒng)一、規(guī)范管理，在實際執(zhí)行中，公路內(nèi)河貨運、電信、保險等單位的專業(yè)發(fā)票已全部歸由稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，民用航空、金融等單位的專業(yè)發(fā)票正在逐步向稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一主管過渡。因此，征求意見稿刪除了現(xiàn)行辦法的這一規(guī)定，將上述各單位自行管理的發(fā)票歸由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一管理?？紤]到有些專業(yè)發(fā)票（比如火車票等）如一律像普通發(fā)票一樣印制、領(lǐng)購，會增加不必要的成本，因而有必要在統(tǒng)一管理的前提下，對特殊行業(yè)的專業(yè)發(fā)票授權(quán)國家稅務(wù)總局制定特殊的管理辦法。因此，征求意見稿在附則中增加規(guī)定：“國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)特殊行業(yè)的經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)需求，制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法?！保ǖ诹鍡l）
（二）進一步明確逐筆開具發(fā)票的原則?，F(xiàn)行辦法規(guī)定收款人在收款時應當開具發(fā)票。征求意見稿繼續(xù)堅持這一原則，并進一步明確：不管消費者要不要發(fā)票，都必須逐筆開具。但考慮零售小額商品或者提供零星服務(wù)的小商販的特殊情況，一律逐筆開具難以操作。因此，征求意見稿在明確逐筆開具原則的同時，規(guī)定“國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外”（第二十四條）。同時，還增加規(guī)定，“國家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件的，可以不再逐筆開具發(fā)票，但付（收）款方要求開具發(fā)票的必須開具?！保ǖ诙艞l）
（三）加強增值稅專用發(fā)票管理。增值稅專用發(fā)票除具有普通發(fā)票的一般功能外，還是納稅人支付增值稅額并按規(guī)定據(jù)以抵扣稅款的憑證，如果不從嚴監(jiān)管，很容易出現(xiàn)騙取抵扣稅款、騙取出口退稅等嚴重違法行為。從增值稅制度實施以來，非法印制、虛開、倒賣增值稅專用發(fā)票從而騙取國家巨額稅款的違法行為屢禁不止。征求意見稿在總結(jié)增值稅專用發(fā)票管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，專門增設(shè)一章，明確增值稅專用發(fā)票的特殊規(guī)定，主要包括：辦理增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購證件時，除按普通發(fā)票的有關(guān)規(guī)定提供證明和資料外，還必須提供加蓋“增值稅一般納稅人”確認專章的稅務(wù)登記證（第四十條）；增值稅專用發(fā)票應當使用防偽稅控系統(tǒng)開具（第四十一條）；國家對增值稅專用發(fā)票實行最高開票限額許可制度（第四十二條）；增值稅一般納稅人不能準確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額和應納稅額的，或者不能提供有關(guān)納稅資料以及未按照規(guī)定使用和保管防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備的，稅務(wù)機關(guān)應當停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票（第四十三條）；購買方未提供其增值稅一般納稅人資格證明，或者所銷售的為免稅的或者不準抵扣稅款的貨物或者勞務(wù)的，不得開具增值稅專用發(fā)票（第四十四條）；增值稅專用發(fā)票應當按照規(guī)定的期限到稅務(wù)機關(guān)認證，經(jīng)認證相符后方可作為抵扣稅款憑證；如認證不符、密文有誤，或?qū)儆谔撻_發(fā)票的以及其他未按照規(guī)定開具發(fā)票的，不得作為抵扣稅款憑證。（第四十五條）
（四）進一步規(guī)范發(fā)票管理行政許可制度?，F(xiàn)行辦法設(shè)定了兩項行政許可（印制普通發(fā)票許可、印制發(fā)票防偽專用品許可），但沒有明確設(shè)定的條件等重要內(nèi)容；其他有關(guān)發(fā)票管理方面的行政許可是在規(guī)范性文件中設(shè)定的?！吨腥A人民共和國行政許可法》生效以后，這些由規(guī)范性文件設(shè)定的許可是通過《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第４１２號令）予以臨時保留的。為了與《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，進一步規(guī)范發(fā)票管理方面的行政許可，征求意見稿將國務(wù)院第４１２號令保留的許可項目上升為行政法規(guī)設(shè)定的許可，同時補充了有關(guān)許可的設(shè)定條件。經(jīng)過調(diào)整、補充，征求意見稿設(shè)定了五項行政許可，包括：發(fā)票印制許可（第七條）、發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)許可（第十條）、自用發(fā)票的印制和使用許可（第十七條）、稅控裝置生產(chǎn)許可（第二十九條）、增值稅專用發(fā)票最高開票限額許可（第四十二條）。
（五）加大處罰力度?，F(xiàn)行辦法是１９９３年實施的，不僅對違法行為的表述過于粗略，而且對新形勢下出現(xiàn)的新違法行為缺乏規(guī)定；同時，隨著物價的上漲和收入水平的提高，現(xiàn)行辦法中規(guī)定的罰款數(shù)額已經(jīng)明顯偏低，對發(fā)票違法行為難以起到懲治和威懾作用，影響到現(xiàn)行辦法的執(zhí)行效果。征求意見稿根據(jù)新形勢下發(fā)票違法行為的新特點和新形式，補充并重新梳理了發(fā)票違法行為種類；同時，根據(jù)這幾年相繼修訂和制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，重新調(diào)整了罰款數(shù)額，加大了處罰力度。
二、征求意見的有關(guān)事項
（一）有關(guān)單位和各界人士的修改意見，請于２００７年８月 ３０日前，通過信函郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明“中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見”字樣。
（二）請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室負責收集本地區(qū)有關(guān)單位和各界人士的意見，于２００７年９月５日前，將意見匯總報送國務(wù)院法制辦公室。
（三）有關(guān)機關(guān)的意見，請以書面形式于２００７年８月３０日前送國務(wù)院法制辦公室。
國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市１７５０信箱
郵政編碼：１０００１７
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國務(wù)院法制辦公室
二○○七年七月三十日
來源：新華網(wǎng)
