雖然《政府采購法》已頒布實(shí)施了四年多，可是一些地方財(cái)政部門談及工程采購，顧左右而言他，似乎與已與關(guān)，習(xí)慣性地認(rèn)為，工程項(xiàng)目的監(jiān)管是建設(shè)行政主管部門的事，進(jìn)而對(duì)工程項(xiàng)目忌諱莫深，不敢越“雷池”半步。主要問題是：
認(rèn)識(shí)上偏差。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》比《政府采購法》的頒布實(shí)施要早，長(zhǎng)期以來工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理職能一直由建設(shè)行政主管部門行使，有健全的監(jiān)督管理機(jī)制、成熟的管理方法以及完善的管理體制?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，以致地方財(cái)政部門對(duì)貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目盡職盡責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，陽光采購，對(duì)工程項(xiàng)目抱著謹(jǐn)慎態(tài)度，不敢監(jiān)管項(xiàng)目資金，害怕超越建設(shè)行政部門的權(quán)限，唯恐搶奪建設(shè)行政部門的職能，例行公事，權(quán)當(dāng)慣例，乃為禁地，概不插手，繞道而行，網(wǎng)開一面，進(jìn)而放任自流。
執(zhí)行上走樣。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，工程招標(biāo)投標(biāo)已深入人心。一提及工程項(xiàng)目的監(jiān)管部門，建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的人員很自然地聯(lián)想到建設(shè)行政主管部門，對(duì)建設(shè)審批程序如數(shù)家珍，了如指掌，而對(duì)政府采購程序知之甚少。以致有的建設(shè)單位認(rèn)為，工程采購只要實(shí)行招標(biāo)了，就是實(shí)行了政府采購，執(zhí)行了政府采購程序，將工程招投標(biāo)與政府采購混為一談，全然不知只有政府采購工程達(dá)到采購限額以上實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，才適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。有的建設(shè)單位以為招標(biāo)限額以下的小型工程項(xiàng)目，可以自作主張，自定建筑施工企業(yè)。有的建設(shè)單位認(rèn)為招標(biāo)廢標(biāo)后，二次招標(biāo)不成功就可自行確定建筑企業(yè)，卻不知政府采購除招標(biāo)方式之外還有競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等多種采購方式，也不知非招標(biāo)性工程項(xiàng)目也要執(zhí)行政府采購程序。
管理上缺位。長(zhǎng)期以來, 建設(shè)行政主管部門一直負(fù)責(zé)工程采購項(xiàng)目的建設(shè)和管理，只管工程項(xiàng)目建設(shè)不問資金來源，以致工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、招標(biāo)程序、工程合同、資金支付、竣工決算、日常監(jiān)督等成了空檔，一方面建設(shè)單位利用強(qiáng)勢(shì)地位以公開招標(biāo)為由逃避政府采購監(jiān)督，圖謀不軌，招標(biāo)走過場(chǎng)，泄露標(biāo)底，跟建筑商做背后交易，貪污受賄，損公肥私，另一方面，建筑商利欲熏心，用“糖衣炮彈”謀取暴利。由于財(cái)政 部門把工程項(xiàng)目當(dāng)作“雷池”，建設(shè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目資金方面管不了，導(dǎo)致資金監(jiān)管嚴(yán)重缺位，資金管理與項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，執(zhí)法乏力，才讓不法分子有機(jī)可乘。
投訴處理上“踢皮球”。一直以來，一些地方財(cái)政部門對(duì)工程項(xiàng)目疏于監(jiān)管，以致建設(shè)單位和建筑商同流合污，權(quán)錢交易，暗箱操作，擠占挪用車家財(cái)政資金，內(nèi)定中標(biāo)人，違法亂紀(jì)，損公肥私，租借資質(zhì)證書，編造虛假業(yè)績(jī)，以串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)等現(xiàn)象沒有得到及時(shí)有效懲治，反而愈演愈烈，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和社會(huì)公共利益。因此，工程項(xiàng)目投訴事項(xiàng)增多。而一些地方財(cái)政部門總以為這是建設(shè)行政主管部門“份內(nèi)”的事，將投訴書推給建設(shè)行政主管部門，對(duì)工程項(xiàng)目的投訴受理和處理方式不當(dāng)，處理不及時(shí)，無形有損監(jiān)管部門的形象。
顯然，工程不是政府采購的“雷池”，而是政府采購監(jiān)管的重要范圍。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》的規(guī)定，要及時(shí)歸位對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)，突破行為上的“雷池”，增強(qiáng)法律的執(zhí)行效力，維護(hù)好政府采購形象。這就要求做到“四個(gè)強(qiáng)化”：
強(qiáng)化法制建設(shè)，各盡其力。一是各司其職。在法律上要具體明確工程采購不論采取哪種采購方式，都要執(zhí)行《政府采購法》的預(yù)算編制、采購政策、采購程序、采購合同、采購資金撥付、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定。顯然，財(cái)政部門只對(duì)政府采購工程項(xiàng)目履行“管好錢”的職責(zé)。建設(shè)行政主管部門的職責(zé)是解決“怎樣建筑”的問題。兩部門對(duì)政府采購工程項(xiàng)目要各負(fù)其責(zé)。二是盡快出臺(tái)《政府采購法》實(shí)施細(xì)則。特別是在工程采購操作程序方面加以細(xì)化，具體規(guī)范，使工程采購項(xiàng)目的執(zhí)行更加方便、快捷、高效。三是兩部門要加大法制宣傳，強(qiáng)化工程項(xiàng)目單位的政府采購意識(shí)，走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，執(zhí)行政府采購程序，從而樹立政府采購權(quán)威，維護(hù)好國家利益和社會(huì)公共利益。
強(qiáng)化程序規(guī)范，增強(qiáng)工程采購約束力。一是抓事前監(jiān)督，審查工程采購預(yù)算。財(cái)政部門要對(duì)各建設(shè)單位工程采購預(yù)算加以統(tǒng)一審核，要統(tǒng)籌建設(shè)單位的預(yù)算財(cái)力，細(xì)化到工程采購項(xiàng)目，明確采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和資金來源。二是抓預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算約束力。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行各單位工程采購預(yù)算，嚴(yán)格按建設(shè)工程的建設(shè)要求和質(zhì)量要求施工，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持程序到位，依法運(yùn)作，杜絕人為因素和不法行為，保證工程預(yù)算的執(zhí)行效力，強(qiáng)化工程采購的行為約束，確保工程采購活動(dòng)的公開透明、陽光操作。
強(qiáng)化資金保障，維護(hù)好政府采購形象。對(duì)工程采購項(xiàng)目，財(cái)政部門要把握“先資金后采購”的原則，強(qiáng)化工程采購資金保障，嚴(yán)把工程采購資金源頭，實(shí)行財(cái)政直接支付。一是以政府采購計(jì)劃為準(zhǔn)，將建設(shè)單位的工程采購資金全部歸集到財(cái)政國庫單一賬戶中，為及時(shí)付款作好資金儲(chǔ)備，遏制惡意拖欠、克扣工程項(xiàng)目資金的行為。二是財(cái)政部門以建設(shè)單位申請(qǐng)付款的相關(guān)文件資料齊全為前提，以工程采購合同和竣工決算驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為依據(jù)，在建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收工程合格后，工程采購資金實(shí)行財(cái)政直接支付，從國庫單一賬戶直達(dá)中標(biāo)建筑商，維護(hù)其合法權(quán)益。
強(qiáng)化行為制約，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。一是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，合力監(jiān)管。對(duì)工程采購項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門和建設(shè)行政主管部門要站在維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的高度，密切協(xié)作，互相溝通，整體聯(lián)動(dòng)，有事不互相推諉，執(zhí)法不互相“扯皮打架”，在工程采購項(xiàng)目與資金管理上跟蹤監(jiān)督，讓腐敗分子無空可鉆，無機(jī)可乘，從而達(dá)到規(guī)范工程采購行為，保證工程采購質(zhì)量的目的。二是同心協(xié)力，加大對(duì)工程采購不法行為的查處力度。財(cái)政部門和建設(shè)行政主管部門要運(yùn)用《政府采購法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律武器，嚴(yán)肅查處工程采購中的腐敗行為，公開曝光，增強(qiáng)震懾力。三是聯(lián)合各行政監(jiān)督部門齊抓共管，尋求切實(shí)有效的監(jiān)管手段和方法，發(fā)揮監(jiān)管合力，對(duì)工程采購活動(dòng)履行全方位監(jiān)督，將處理人與處理事有機(jī)結(jié)合，將行政手段和法律手段有機(jī)結(jié)合，高舉反腐利劍，對(duì)不良行為依法追究責(zé)任，維護(hù)好工程采購各方的合法權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
