雖然集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核工作開展存在一些障礙，但障礙的存在并不是工作停滯不前的借口。相關(guān)各方應(yīng)從各個(gè)角度采取措施，跨越障礙。
要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是構(gòu)建科學(xué)合理的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核體系，對(duì)于科學(xué)合理的考核體系，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李習(xí)彬已明確定義：“考核內(nèi)容科學(xué)、考核方法正確、考核主體全面”?！翱茖W(xué)、正確、全面”，如何實(shí)現(xiàn)？業(yè)內(nèi)權(quán)威專家、政府采購(gòu)各方當(dāng)事人紛紛建言獻(xiàn)策。
建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)
按照“機(jī)構(gòu)運(yùn)行設(shè)計(jì)”理論的原則，各項(xiàng)工作均應(yīng)逐層推進(jìn)，只有“地基”打牢，基礎(chǔ)工作到位了，上層工作才能順勢(shì)展開，取得良好效果。
李習(xí)彬認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急并不是盲目擴(kuò)大集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核工作的范圍，而應(yīng)整合基礎(chǔ)工作平臺(tái)，即首先解決如何開展招投標(biāo)工作，如何保證政府采購(gòu)的公開性、透明性等措施的有效制定等問題。如果基礎(chǔ)工作平臺(tái)的搭建已經(jīng)完備，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核工作效果的發(fā)揮就是水到渠成的事情。
出臺(tái)實(shí)施辦法
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)費(fèi)國(guó)炎說：“目前，我省省本級(jí)還沒有對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的考核，主要是因?yàn)檫€沒有研究出切合實(shí)際的、操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，不敢貿(mào)然全面考核。”
現(xiàn)階段，若要求財(cái)政部規(guī)定統(tǒng)一的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不太現(xiàn)實(shí)，畢竟我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，政府采購(gòu)工作情況也各異，搞“一刀切”不科學(xué)。為此，費(fèi)國(guó)炎建議，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則。
健全考核內(nèi)容
“考核效果如何與考核內(nèi)容的科學(xué)性、完整性有必然關(guān)系。”李習(xí)彬說。
目前，不少地方在考核時(shí)，只注重對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)具體操作環(huán)節(jié)的考核，或針對(duì)供應(yīng)商投訴的問題進(jìn)行隨機(jī)抽查，考核不夠全面，其效果必然打折扣。
對(duì)此，他建議，如果要保證考核效果的充分實(shí)現(xiàn)，必須完善考核內(nèi)容。不但要考核具體操作環(huán)節(jié)，還要檢查采購(gòu)項(xiàng)目是否起到服務(wù)社會(huì)、維護(hù)公共權(quán)益的作用，是否有利于我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
明確考核主體
考核小組組成人員不能只來自財(cái)政一個(gè)部門，應(yīng)讓紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員也參與到定期檢查的隊(duì)伍中來，如有必要，還可以邀請(qǐng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)上級(jí)主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
某位不愿透露姓名的專家透露：“隨著考核內(nèi)容的豐富，考核主體自然而然也應(yīng)該隨之完善，不但應(yīng)包括政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員，同時(shí)還應(yīng)吸取采購(gòu)人的意見。因?yàn)椴少?gòu)人是政府采購(gòu)的直接受益者，考核評(píng)估體系中也應(yīng)包含采購(gòu)人的意思表示?！?
在國(guó)外，政府績(jī)效考核評(píng)估體系中經(jīng)常有兩類監(jiān)督主體：一是政府內(nèi)部的評(píng)估主體，二是外部評(píng)估機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎認(rèn)為，如專業(yè)媒體等輿論力量也可以加入到考核隊(duì)伍中來，比如對(duì)各省市集采機(jī)構(gòu)工作的情況進(jìn)行橫向評(píng)比，這屬于外部評(píng)估機(jī)構(gòu)的力量。通過對(duì)比，發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核工作的激勵(lì)作用，且各地政府采購(gòu)部門還能借此學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)。
而對(duì)于政府采購(gòu)監(jiān)管部門人員編制不足的狀況，局面顯然很難在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)，費(fèi)國(guó)炎想出了一個(gè)不得已而為之的辦法。他說：“如果沒有時(shí)間和人力進(jìn)行實(shí)地檢查，可以通過紙面調(diào)查的方式代替?！彪m然這種方式不如實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)問題更實(shí)際，但無疑也是一種對(duì)策。
對(duì)考核主體進(jìn)行考核
目前，由于在一定程度上處于弱勢(shì)地位，個(gè)別集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)督管理部門的不規(guī)范“考核”雖有不同看法，但“敢怒不敢言”。如何改善這種情況，促使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以積極的姿態(tài)參與到考核工作中來？李習(xí)彬認(rèn)為：“考核應(yīng)全面，不但應(yīng)該對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行考核，而且還應(yīng)包含對(duì)考核主體的考核?！?
應(yīng)對(duì)考核主體考核工作的全面性、公開性和執(zhí)行效果進(jìn)行考核，以此作為監(jiān)管部門工作成績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)和獎(jiǎng)懲內(nèi)容。同時(shí)，多聽取被考核者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見。
考核要獎(jiǎng)懲結(jié)合
專家指出，要做好集采機(jī)構(gòu)考核工作，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，只有處罰沒有獎(jiǎng)勵(lì)的考核是畸形的考核。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，必須做到獎(jiǎng)懲結(jié)合，只有這樣，才能做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，真正促進(jìn)集中采購(gòu)工作進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
面對(duì)查不出問題的情況，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室主任黃明錦猜測(cè)，可能也因?yàn)榇嬖诘膯栴}與懲罰措施脫節(jié)。即便“揪”出問題，也只能批評(píng)、教育，不能像處罰社會(huì)中介機(jī)構(gòu)那樣暫停其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格，因?yàn)?，《政府采?gòu)法》規(guī)定集中采購(gòu)目錄里的項(xiàng)目應(yīng)該交給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理。江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處級(jí)調(diào)研員陶小星就沒有這個(gè)顧慮，她說：“我們省本級(jí)有兩個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，無形中形成了一個(gè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使他們必須積極糾正問題?！?nbsp;
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
