績效考核是現(xiàn)代組織不可或缺的管理工具。它是一種周期性檢討與評估員工工作表現(xiàn)的管理系統(tǒng)，是指主管或相關(guān)人員對員工的工作做系統(tǒng)的評價。有效的績效考核，不僅能確定每位員工對組織的貢獻或不足，更可在整體上對人力資源的管理提供決定性的評估資料，從而可以改善組織的反饋機能，提高員工的工作績效，更可激勵士氣，也可作為公平合理地酬賞員工的依據(jù)。
有這么一個故事：兩個人各有同樣大小的一杯水，一個人把水倒進大水缸里，他說“水真少”；另一個人把水倒進淺淺的酒杯里，水溢了出來，他說“水太多了”。同樣多的一杯水，為什么有人說太多，有人說太少？
原因很簡單，因為比量的器具不一樣。在集中采購考核工作中，構(gòu)建科學合理的考核評估體系，其意義就在于統(tǒng)一比量的“器具”。
政府績效評估的一部分
政府采購作為財政支出改革的重要制度，其執(zhí)行效果與實現(xiàn)的社會公共效益受到廣泛關(guān)注，而集中采購機構(gòu)作為政府集中采購工作實現(xiàn)的法定“主力軍”，其表現(xiàn)被各方重視也是理所當然。
每年年初，各地均會對上一年度的政府采購工作情況進行統(tǒng)計，匯總數(shù)據(jù)資料上報上級主管部門，這些數(shù)據(jù)里如采購項目次數(shù)、采購效率高低、被投訴次數(shù)等重要信息都與集中采購機構(gòu)有關(guān)，并成為對集中采購機構(gòu)考核的重要因素。
國家人事部政府績效研究專家桑助來認為，對國家機關(guān)、行政事業(yè)單位等進行政績評價，應(yīng)從以下出發(fā)點出發(fā)：貫徹落實科學的發(fā)展觀和政績觀，推動國家機關(guān)、行政事業(yè)單位管理的科學化，促使其完整、準確地履行職責。
國家行政學院公共管理教研部教授李習彬也指出：“政府績效評估的開展是政府管理創(chuàng)新的一部分”。對集中采購機構(gòu)進行考核，屬于政府有關(guān)部門科學管理的一項具體內(nèi)容，“監(jiān)督和考核的最終目的并不是監(jiān)督或考核本身，而是期望通過績效評估來改進監(jiān)督機制、責任機制、激勵機制、競爭機制，屬于政府組織運作機制優(yōu)化的范疇?！彼f。
浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長費國炎認為：“考核工作對規(guī)范采購具有重要作用，但如果要將這種作用充分發(fā)揮出來，首先應(yīng)對科學的考核下個定義?！蹦敲?，科學合理的績效考核評估體系是怎樣的？
給科學考核評估下定義
管理學中著名的“3E”評價法是政府績效評估在方法探索上的開端，由美國會計總署于20世紀60年代提出。
傳統(tǒng)上一般將政府績效考評的內(nèi)容歸結(jié)為Economic（經(jīng)濟性）、Efficiency（效率性）和Effectiveness（效能性），隨著經(jīng)濟、社會和管理理念的發(fā)展變化，現(xiàn)在又加入了Equity（公平性）。
桑助來說：“首先得澄清的是，評估體系并不能簡單地歸結(jié)為指標體系，這是兩個概念。指標在整個評估體系中很重要，但如果沒有其他配套體系，再好的評估體系都是空談?！彼J為科學的評估體系至少包括五個方面：一是績效評估的理念體系，在政府管理過程中，首先應(yīng)樹立以績效為導(dǎo)向的理念，對績效有全面的了解?？冃钦婪ㄐ姓⒁婪男新氊熕a(chǎn)生的結(jié)果，最終體現(xiàn)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、公眾滿意上。二是績效評估的指標體系，指標是政府績效內(nèi)容的表現(xiàn)形式。另外三方面包括，績效評估的方式體系、組織體系和制度體系。只有體系條件都完備了，科學的指標才能落到實處，績效評估是一個系統(tǒng)工程，即是技術(shù)問題，也是制度體制問題。
那么對于集采機構(gòu)來說，其考核體系應(yīng)包括哪些內(nèi)容呢？江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的徐瑛曾經(jīng)在某市集中采購機構(gòu)工作過，她認為：“大致包括四大類指標：規(guī)模指標（產(chǎn)出指標）、效率指標、成本指標（投入指標）以及軟指標。”具體而言，規(guī)模指標可以分為絕對規(guī)模指標和相對規(guī)模指標，絕對規(guī)模指標即常說的采購總額，相對規(guī)模指標是指實際采購金額占財政總支出的比重；效率指標可分為規(guī)模效率指標和人員效率指標，規(guī)模效率指標是指平均每次采購的金額，人員效率指標指人均采購金額；成本指標包括人員經(jīng)費總額和人員經(jīng)費占采購總額的比重兩項指標；軟指標則包括政府采購節(jié)約率、公眾評價和其他指標等。
相比之下，李習彬則言簡意賅，他認為科學的績效考核評估體系應(yīng)該是，“考核內(nèi)容科學、考核方法正確、考核主體全面的考核方式”。
不必套用同一考核評估體系
由于各地政府采購發(fā)展水平不一，當?shù)厣鐣?jīng)濟情況不同，現(xiàn)階段若希望通過完全相同的績效考核評估體系對集中采購機構(gòu)進行評估不太可行，還未開展集中采購機構(gòu)考核工作的省市也無須生搬硬套。
李習彬主張：“在具體考核評估指標的應(yīng)用上，可以根據(jù)各地不同的發(fā)展狀況來修正，不一定要套用一個評估指標體系，但基本原則是相同的。”他認為，績效考核本身是一種導(dǎo)向和動力，考核或不考核的效果是不一樣的，但科學考核評估體系及其設(shè)計的原則，在各地卻是基本一致的。他同時強調(diào)，雖然現(xiàn)在允許“不同”的存在，但最終目的是通過不斷修正和調(diào)整，實現(xiàn)集中采購機構(gòu)績效考核評估體系的“大同”。只有這樣，通過績效評估改進監(jiān)督機制、責任機制、激勵機制、競爭機制的設(shè)想才能充分實現(xiàn)。
當有了統(tǒng)一比量的“器具”，若想比較水多或者水少時，千萬別再籠統(tǒng)地說它有“半杯水”或者“大半杯水”。請把它倒進帶著精準刻度的量具里，準確讀出“分量”。
來源：政府采購信息報
