通過歷年的工作實(shí)踐證明，在縣級(jí)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式具有較強(qiáng)可操作性和實(shí)用性。現(xiàn)筆者從工作實(shí)踐出發(fā)，談?wù)勗诳h一級(jí)怎樣做好邀請(qǐng)招標(biāo)：
進(jìn)一步規(guī)范，須“三提防”
邀請(qǐng)招標(biāo)既是國際慣例，也是對(duì)公開招標(biāo)采購方式的有效補(bǔ)充。它解決了技術(shù)復(fù)雜、具有專門性等貨物、工程或服務(wù)的采購問題，具有針對(duì)性強(qiáng)、采購成本低、工作效率高等特點(diǎn)，在縣一級(jí)這樣特定的環(huán)境和條件下，不失為一種簡便、靈活、有效的采購方法。但邀請(qǐng)招標(biāo)也有其不可避免的缺點(diǎn)，自由競爭得不到充分體現(xiàn)等等。正是由于這些缺點(diǎn)的存在和可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，筆者認(rèn)為，在政府采購工作有關(guān)法律法規(guī)還不十分完善、政府采購相關(guān)部門的行為還有待進(jìn)一步規(guī)范的情況下，要“三提防”：
暗助供應(yīng)商行為 在選擇被邀請(qǐng)的對(duì)象時(shí)，有些招標(biāo)工作人員，為“協(xié)助”某個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，采取暗地里安插幾個(gè)無資質(zhì)或低資質(zhì)供應(yīng)商參加“湊數(shù)”投標(biāo)的方式，以蒙混監(jiān)督者的視線。
邀請(qǐng)的都是相互熟悉的供應(yīng)商 相互之間有往來、關(guān)系密切的供應(yīng)商很容易通謀作弊，搞假競爭或私下“分標(biāo)”平均供應(yīng)采購項(xiàng)目等舞弊行為。
地方保護(hù)主義 有不少的采購相關(guān)部門及工作人員為了保護(hù)地方利益，在采購工作中有意縮小招標(biāo)范圍，不向外地資深的、競爭力強(qiáng)的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)投標(biāo)通知，有意排斥外界競爭市場的介入。
基于以上原因，筆者認(rèn)為，作為一名合格的采購工作人員，應(yīng)把《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)學(xué)透、學(xué)深，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，掌握采購要領(lǐng)，認(rèn)真執(zhí)行三個(gè)部長令，嚴(yán)格按照采購方式要求的程序和方法進(jìn)行采購，不斷提高工作能力和水平。
“邀請(qǐng)”必須細(xì)化適用條件
《政府采購法》第二十九條明確規(guī)定“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或者“采用公開招標(biāo)方式采購的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物或服務(wù)”的采購（以下簡稱“適用條件”），可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
不難看出，上面這兩種適用條件規(guī)定得比較原則，不夠具體，特別是其中的“特殊性”、“有限范圍”、“比例過大”等限制性的規(guī)定，解釋的余地和執(zhí)行的隨意性較大，導(dǎo)致實(shí)際工作中存在許多弊端。
如有的利用“邀請(qǐng)招標(biāo)”來規(guī)避公開招標(biāo)，有的暗中指定邀請(qǐng)對(duì)象等等，嚴(yán)重地?cái)_亂了政府采購的市場秩序，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗問題，而要能真正從源頭上“規(guī)范”和完善邀請(qǐng)招標(biāo)采購行為，必須從細(xì)化這種采購方式的適用條件入手，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)憑借實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來核準(zhǔn)采用該方式的合理性。
加強(qiáng)標(biāo)前準(zhǔn)備和資質(zhì)審查
根據(jù)數(shù)年的采購工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，投標(biāo)單位少(一般在3-4家)，加上投標(biāo)書不規(guī)范等各種情況，廢標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生率較高。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)標(biāo)前準(zhǔn)備和資質(zhì)審查很重要。
首先，加強(qiáng)資質(zhì)審查工作，針對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格的單位參加投標(biāo)，在標(biāo)書發(fā)出前召開招標(biāo)交流會(huì)，確認(rèn)所邀請(qǐng)的供應(yīng)商有項(xiàng)目實(shí)施能力并響應(yīng)投標(biāo)邀請(qǐng)。同時(shí)，確定適當(dāng)數(shù)量的邀請(qǐng)投標(biāo)單位(一般為5-6家)。在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件不符合規(guī)定的具體情況，強(qiáng)調(diào)投標(biāo)截止時(shí)間。
其次，招標(biāo)采購單位在招標(biāo)前應(yīng)做好充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，明確招標(biāo)目的，在招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)所招標(biāo)項(xiàng)目、內(nèi)容描述準(zhǔn)確，要求明確、合理，及時(shí)組織招標(biāo)項(xiàng)目的答疑，對(duì)所發(fā)生的疑問以補(bǔ)充文件形式統(tǒng)一書面答復(fù)。同時(shí)，要加強(qiáng)標(biāo)底管理或采取無標(biāo)底招標(biāo)，以保證邀請(qǐng)的投標(biāo)人不屬于同一利益集團(tuán)。
最后，為了保證投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，應(yīng)規(guī)定一定數(shù)量的投標(biāo)保證金。
通過采取上述措施，我們基本可以保證邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的成功實(shí)施。
來源： 政府采購信息報(bào)
