目前，在政府采購貨物和服務(wù)的履約和實(shí)施階段，存在著一些令人擔(dān)憂的情形，供應(yīng)商在中標(biāo)后，為追求利潤最大化以次充好，或者與采購人串通一氣，提供質(zhì)次價(jià)高的貨物、服務(wù)，最終損害了國家利益和社會(huì)公共利益。為了避免采購合同履行過程中的暗箱操作，有必要在政府采購貨物和服務(wù)領(lǐng)域建立政府采購監(jiān)理制度。
實(shí)施監(jiān)理的涵義
所謂對(duì)政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，是指依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)政策以及合同等，由特定機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目，以相對(duì)獨(dú)立的第三者身份進(jìn)行觀察或者進(jìn)行檢查等形式，對(duì)其進(jìn)度和質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并做出相應(yīng)處理決定或者建議的過程。
實(shí)施監(jiān)理的意義
建立政府采購貨物、服務(wù)監(jiān)理制度有助于提高采購質(zhì)量 通過監(jiān)理制模式，能夠從專業(yè)的角度對(duì)所采購的貨物進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控，有效地防止供應(yīng)商以次充好，更換配置，促使供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同進(jìn)行履約。
是將懲治和預(yù)防腐敗體系覆蓋采購全過程的有效手段 目前，各級(jí)采購代理機(jī)構(gòu)所作的工作在整個(gè)采購過程只是開了個(gè)頭，僅確定了中標(biāo)或成交供應(yīng)商，其后有一個(gè)較長的合同履約期。在這個(gè)履約期內(nèi)，直到驗(yàn)收結(jié)束，均有采購人與供應(yīng)商發(fā)生串通的可能性，尤其是在驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督的情況下。通過監(jiān)理制模式的運(yùn)行，能有效的遏制這種情況的出現(xiàn)，建設(shè)工程的監(jiān)理制度的實(shí)施有力地證明了這一點(diǎn)。
適應(yīng)當(dāng)前工作現(xiàn)狀的需要 今年，財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和低價(jià)優(yōu)先法被確定為現(xiàn)今政府采購價(jià)格評(píng)審的主要方法，市場競爭勢必日益激烈，供應(yīng)商為了中標(biāo)，不惜犧牲正常的利益所得，甚至虧本經(jīng)營。這樣在中標(biāo)之后的履約過程中，就有可能出現(xiàn)諸如以次充好、偷工減料等問題。只有通過監(jiān)理制模式的運(yùn)行，才能對(duì)供應(yīng)商的履約行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，并進(jìn)而遏制這種情況的出現(xiàn)。
有助于進(jìn)一步完善采購制度 《政府采購法》僅僅在第41條對(duì)有關(guān)驗(yàn)收方面的內(nèi)容做了規(guī)定，具體的實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)。反觀建筑工程領(lǐng)域，現(xiàn)行的制度應(yīng)該說已經(jīng)比較成熟，從工程開始招標(biāo)到工程監(jiān)理及竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的法律、法規(guī)與之相配套。政府采購的內(nèi)容包括貨物、工程與服務(wù)，涵蓋的范圍相對(duì)比建設(shè)工程領(lǐng)域還要大的多，且作為一個(gè)獨(dú)立的體系，應(yīng)該出臺(tái)一部專門的有關(guān)貨物、服務(wù)的監(jiān)理制度來填補(bǔ)這個(gè)空白，以進(jìn)一步完善政府采購制度。
實(shí)施監(jiān)理的可行性
對(duì)政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理，具有如下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：
監(jiān)理制已成為國際上工程建設(shè)必須遵循的慣例；在政府采購貨物和服務(wù)方面，有大量的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)；國內(nèi)有許多經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理方面的專家、其他類型的人才；部分監(jiān)理公司完全有能力承擔(dān)政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。
對(duì)政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理，針對(duì)目前實(shí)際情況，可以采取抓大放小的辦法，即由各地政府采購監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在政府采購集中目錄中選擇達(dá)到一定金額，具備監(jiān)理可行性的貨物與服務(wù)項(xiàng)目，交由監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)于監(jiān)理費(fèi)金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的，還需通過招標(biāo)的方式確定監(jiān)理公司。
總之，政府應(yīng)該致力于建立公正、公平、完善的社會(huì)評(píng)判體系及其法律機(jī)制，以便對(duì)政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的評(píng)判。應(yīng)制定和進(jìn)一步完善有關(guān)政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)理的政策、法規(guī)及相關(guān)的監(jiān)督管理制度，包括制定和完善對(duì)監(jiān)理的運(yùn)營進(jìn)行制約的相關(guān)制度，從而使政府采購工作更上一個(gè)新的臺(tái)階。
來源：政府采購信息報(bào)
