2006年12月，WTO采購委員會通過了對GPA的全面修訂，雖然只是對框架進行修改，但這是自1981年實施關(guān)貿(mào)總協(xié)定《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）以來，首次對該《協(xié)議》做出的全面修訂，目的是為像中國這樣的發(fā)展中國家加入GPA提供更多的便捷，同時也意味著以后其他國家在啟動GPA談判的時候都要使用新的法律條文。較之原《協(xié)議》，修訂后的GPA條文更為清晰透明，而且改進增添了多項條款，具體如下：
文字表述更透明易懂
修訂稿對締約方的基本義務(wù)做了進一步澄清，同時刪除了原稿模糊不清的內(nèi)容，使得GPA條款更為簡明清晰。比如說，修改后的《協(xié)議》清楚地列出了采購涵蓋范圍以及不受GPA約束的一些例外情形，還明確了對商品及服務(wù)供應(yīng)商招標程序的定義和界定。
改進條款次序
修訂的GPA《協(xié)議》采購程序是按照通告、供應(yīng)商資格、技術(shù)規(guī)格及招標文件、評標和合同授予、國內(nèi)審議程序依次排列的，這與政府采購實際操作程序完全吻合。
總原則的修改
其一是國民待遇和非歧視原則。對所有的締約方的供應(yīng)商采用國民待遇，對國內(nèi)外的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是一視同仁，而不應(yīng)該歧視國外的供應(yīng)商。
其二是電子手段的應(yīng)用。在進行采購時涵蓋了電子手段，采購實體應(yīng)確保采購是利用信息技術(shù)系統(tǒng)及軟件，包括相關(guān)的認證和加密信息進行的，而且通?？梢耘c其他締約方交互使用。
修改了涵蓋的范圍
比如，GPA將涵蓋的采購范圍規(guī)定為符合以下任何條件，并為政府用途所做的采購：
列于締約方附錄一的采購實體；締約方附錄一內(nèi)列出的貨物及服務(wù)；不用于商業(yè)銷售或轉(zhuǎn)售，也不用于生產(chǎn)或供給商業(yè)銷售或轉(zhuǎn)售目的而需要的貨物或服務(wù)；價值等于或超出適用的門檻價的采購以及未另外排除的其他所有采購。
這意味著，它首先要求在締約方的審議里面列出一個采購實體的清單，而且，并不是所有政府采購都應(yīng)該納入政府的采購清單，一國采購實體列出的開放清單完全取決于該國與其他締約方的談判結(jié)果。在談判完后，最終的《協(xié)議》里面也將包括價格門檻，必須達到按美元核定的標準價格以后，才向其他的締約方開放。
適時增加新規(guī)定
為了適應(yīng)在政府采購實踐中出現(xiàn)的新情況，《協(xié)議》修訂稿也相應(yīng)包含了一些新規(guī)定。
例如，對主要適用于一般性商品和服務(wù)的采購，縮短了采購的招標期限，由原先的40天縮短為13天。
再如，鼓勵所有的國家采用電子采購的形式，具體說就是用電子方式發(fā)布招標通知或招標文件時，允許縮短招標期限。此外，還有明確禁止補償貿(mào)易、規(guī)定了采購規(guī)劃的通告應(yīng)當(dāng)如何進行以及對于實體的設(shè)定等新內(nèi)容。
供應(yīng)商資格的審定
這主要涉及如何審定供應(yīng)商的資格并篩選出合乎標準的供應(yīng)商。
首先，是登記制度和資質(zhì)認證程序，規(guī)定凡有興趣的供應(yīng)商都必須登記，并提供相應(yīng)的資料。締約方應(yīng)確保盡量縮小其資格程序，而且不得采用或?qū)嵤┤魏蔚怯浿贫然蛳薅ǔ绦?，對外國供?yīng)商造成不必要的參與障礙。
其次是選擇性招標。運用這種有限的招標形式，建立長期合格供應(yīng)商庫的采購機構(gòu)可以不必邀請所有的供應(yīng)商，而是按照自己的愿望和興趣挑選符合標準的供應(yīng)商并邀請其參加投標。尚未參加資格審查而要求參加采購活動的供應(yīng)商，有足夠時間按照規(guī)定完成資格審查的，應(yīng)準許其投標并進行資格審查，但準許額外參加投標的供應(yīng)商的數(shù)量應(yīng)限制在有效實施采購制度范圍內(nèi)。這對于所有即將加入GPA的國家是比較有利的。
擴大發(fā)展中國家適用的過渡措施
《協(xié)議》修訂稿清楚地規(guī)定了發(fā)展中國家適用的4種過渡性的措施，主要包括抵償范圍收窄、價格優(yōu)惠、漸進式涵蓋特定的采購實體或行業(yè)，在過渡期內(nèi)可以根據(jù)特定需要，在各方談判結(jié)果上采用更高的門檻價。發(fā)展中締約成員考慮到發(fā)展、財政和貿(mào)易需要，可以按照《協(xié)議》有關(guān)修訂清單的規(guī)定，修改其適用清單，或針對特殊情況，要求政府采購委員會對其適用清單中所列的某些機構(gòu)、貨物或服務(wù)不執(zhí)行國民待遇原則。
這對于發(fā)展中國家保護和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或發(fā)展，包括農(nóng)村和落后地區(qū)的小型企業(yè)和家庭企業(yè)，以及其他經(jīng)濟部門的發(fā)展都大有裨益。
改善涵蓋范圍的流程
為配合新內(nèi)容的制訂，《協(xié)議》修訂稿對修改采購范圍的流程進行了調(diào)整。
比如，一成員方意欲從附錄一撤出某采購實體，而各方對該實體所受的政府控制或影響是否已經(jīng)消除出現(xiàn)分歧，可通過仲裁程序解決。此類情形大多出現(xiàn)在國有企業(yè)私有化的過程中。如果現(xiàn)在是國有企業(yè)或者是政府控股的企業(yè)，以后變成了私有企業(yè)，那么就應(yīng)是屬于非政府采購的范圍，應(yīng)該從采購實體名單中剔除，但其他的締約方可能不同意他們的做法，認為政府的控制和影響并沒有完全消除。因此，必須有一個第三方仲裁機構(gòu)和相應(yīng)的仲裁程序，判斷政府控制和影響是否已經(jīng)消除，從而為雙方的爭議做出裁決。
來源：政府采購信息報
