隨著政府采購工作的深入推進，政府采購正在為促進國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮越來越大的重要作用，政府采購的范圍在進一步擴大，政府采購集中采購目錄成為擴大政府采購范圍的一個重要手段。
目錄應不斷充實
我國政府采購的運行機制在逐步完善，采購范圍在不斷拓展，采購規(guī)模在不斷擴大，集中采購機構(gòu)的操作運行也越來越規(guī)范，并取得了一定的成績。但采購總體規(guī)模與我國國民經(jīng)濟的發(fā)展速度還不協(xié)調(diào)，政府采購的推進速度緩慢，這種情況與制訂政府集中采購目錄的狀況存在很大的關(guān)系。
集中采購的規(guī)模是衡量政府采購工作優(yōu)劣的一個最重要的標志。規(guī)模效應是衡量政府采購的一項重要指標。集中采購目錄是推動政府采購發(fā)展的一個主要政策依據(jù)，對于實現(xiàn)政府采購規(guī)模效應，發(fā)揮政府采購的政策功能有很大的指導作用。
問題與困境
就目前政府集中采購目錄來看，主要存在以下問題：
采購范圍狹小 如筆者所在的省份，進入集中采購通用范圍的貨物類10項、工程類3項、服務類5項、專用項目9項，總計27項，而某些兄弟省市的集中采購目錄則涵蓋了財政性所有支出的項目，這些項目都納入到政府集中采購目錄中去。
應納入而未納入 大量應納入政府集中采購目錄的項目沒被納入集中采購目錄，如網(wǎng)絡(luò)租賃、網(wǎng)絡(luò)維護、汽車加油、物業(yè)管理、防汛物資、抗旱物資、消防設(shè)備、廣播電視設(shè)備、人工影響天氣作業(yè)設(shè)備、文藝設(shè)備、體育設(shè)備、水利專用儀器設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和器械、計劃生育設(shè)備、教學設(shè)備以及中央撥入省的義務教育免費教科書采購、90%的高等學校辦公設(shè)備等，這些必須進行政府集中采購的項目還沒有納入政府集中采購目錄。
制訂缺乏科學依據(jù) 法律規(guī)定政府采購中心是政府集中采購制度執(zhí)行的主體，社會中介代理機構(gòu)只是集中采購目錄以外項目的實施承擔者。一般現(xiàn)行的政府集中采購目錄分為通用目錄和專用目錄兩塊，通用目錄由集中采購機構(gòu)實施，專用目錄由社會中介代理機構(gòu)或集中采購機構(gòu)實施，這種劃分背離了法律原則，因為《政府采購法》沒有通用目錄和專用項目之分。這種做法明顯弱化了政府集中采購的作用。
目錄執(zhí)行還存在紕漏 一些政府采購制度比較成熟的國家，很少出現(xiàn)以營利為目的的社會中介代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務的情況，因為社會中介代理機構(gòu)都是以贏利為目的的，采購人將集中采購項目交由政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)實施是天經(jīng)地義的事情。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，某省2005年度全省政府采購情況報告顯示：全省有1738個集中采購項目應該依法由政府采購中心采購，而實際上委托給社會中介代理機構(gòu)執(zhí)行或由采購人自行采購的占到調(diào)查項目的25.26%。政府采購中心完成采購項目188項，采購合同金額1.76億元，僅占省本級的17.2%。社會中介代理機構(gòu)讓部分采購人規(guī)避政府采購披上了政府采購的合法外衣，本應是政府采購主導的集采機構(gòu)卻成為配角。
規(guī)范與落實
政府集中采購目錄是由省以上人民政府制定，并授權(quán)有關(guān)部門公布執(zhí)行的政策性法規(guī)，對促進和加強政府采購工作的組織領(lǐng)導，明確政府采購工作的任務和目標，認真執(zhí)行《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)具有重要的意義。加強政府集中采購目錄的制訂和管理，是政府集中采購工作的一個重點，為了消除政府采購的弊端，依法行政，加強財政資金的規(guī)范管理，加強政府采購的法制化進程，應進一步完善政府采購制度。
重視政府集中采購目錄的制訂 政府集中采購目錄是由省以上人民政府授權(quán)發(fā)布的一項規(guī)章，是貫徹《政府采購法》的一個重要表現(xiàn)形式，從工作實務出發(fā)，依法制定科學、合理、合法的政府集中采購目錄，對于發(fā)揮政府集中采購機構(gòu)的作用，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，具有重要意義。在政府集中采購目錄擬訂過程中，政府有必要介入，加強其立法審查，并將其納入人大的立法聽證程序，尤其要聽取集采機構(gòu)的合理建議，使之充分與法律相吻合，并經(jīng)?。ㄊ?、區(qū)）人大批準后貫徹實施。這對于促進集中采購目錄的規(guī)范性、合法性及推動政府集中采購事業(yè)的發(fā)展都具有非常重要的意義和作用。
進一步完善目錄的主要內(nèi)容 集中采購目錄的實質(zhì)內(nèi)涵是對實施政府采購范圍、內(nèi)容、限額指導性、規(guī)定性的界定。它能為更好地開展采購工作創(chuàng)造條件，規(guī)范應該納入采購范圍的采購行為，同時為編制采購預算、加強財政資金支出監(jiān)管提供依據(jù)。因此，編制集中采購目錄應該結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不斷完善和充實。
一是集中采購目錄應該進一步擴大。貨物類如防汛物資、抗旱物資、消防設(shè)備、廣播電視設(shè)備、人工影響天氣作業(yè)設(shè)備、文藝設(shè)備、體育設(shè)備、水利專用儀器設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和器械、計劃生育設(shè)備、質(zhì)檢設(shè)備、教學設(shè)備以及中央撥入省一級的義務教育免費教科書采購、高等學校辦公設(shè)備等；工程類如二級單位的公用房建設(shè)及修繕和裝修工程、公共工程項目等；服務類如網(wǎng)絡(luò)租賃、網(wǎng)絡(luò)維護、汽車加油、物業(yè)管理等都應該列入集中采購目錄。
二是將集中采購目錄分通用目錄和專用目錄沒有法律依據(jù)，建議統(tǒng)一稱為集中采購目錄。同時，規(guī)定屬于集中采購目錄以內(nèi)的政府采購項目由政府采購中心代理，社會中介代理機構(gòu)只能代理集中采購目錄以外的項目。
加強對相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查 加強對集中采購目錄執(zhí)法檢查是落實《政府采購法》的一個非常重要的步驟。把集中采購目錄執(zhí)行情況的檢查納入人大監(jiān)督范疇，對防止集中采購目錄中的項目流失，發(fā)揮政府采購中心的政策功能優(yōu)勢，擴大采購規(guī)模，進一步加大從源頭遏制腐敗的力度，提高財政資金的使用效率，維護國家法律法規(guī)的尊嚴具有很重要的意義。加強對采購人的項目委托情況的審查，如果需要委托社會中介機構(gòu)代理政府采購的項目，必須通過公開招標，督促政府采購監(jiān)管機構(gòu)定期將所有采購項目委托情況張榜或上網(wǎng)公示，定期由省人大、紀檢、審計部門匯總簽署檢查意見，這對強化政府集中采購的有效管理，推動政府采購的健康發(fā)展是迫切需要的。
目錄由省一級人民政府辦公廳公布 《政府采購法》第七條規(guī)定，屬于地方預算的政府集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市或者其授權(quán)機構(gòu)確定并公布。政府集中采購目錄是政府依法行政的一個重要部分，具有很強的權(quán)威性和廣泛性，應該由省政府直接頒布。目前，大部分政府集中采購目錄均是由國務院辦公廳和?。ㄊ?、區(qū)）人民政府辦公廳公布，成為政府依法行政的重要依據(jù)。如果僅由省政府的一個組成單位公布，可能會帶有一定的部門色彩，不利于法規(guī)的貫徹執(zhí)行，同時也不符合法律的規(guī)范要求。
加強對政府集中采購目錄的監(jiān)督檢查 政府集中采購應該以集中采購機構(gòu)為主體?！凹小笔钦少彽氖滓痉较?，當前，政府采購只有通過高度集中的模式，才能顯現(xiàn)規(guī)模效應，才能更好地發(fā)揮政府采購作用并實現(xiàn)政府采購目標，從而強化全社會的政府采購意識。政府要特別加強對采購人的監(jiān)督，防止其與供應商或社會中介代理機構(gòu)相互勾結(jié)，損害國家的利益，要讓全社會知道采購人將集中采購的貨物、工程和服務委托社會中介代理機構(gòu)進行采購或自行采購是違反《政府采購法》規(guī)定的，即便簽訂合同，也不受到法律保護，同時要追究采購人的法律責任。只有有效地限制采購人濫用自由采購的權(quán)力，《政府采購法》的尊嚴才能得到維護。
來源：政府采購信息報
