在政府采購工作實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)不少項(xiàng)目由于采購人對供應(yīng)商的資質(zhì)、授權(quán)提出的條件過高或過于苛刻，限制了供應(yīng)商廣泛參與政府采購活動(dòng)。
《政府采購法》第二十二條規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特定要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。該如何理解這一條款，在實(shí)踐中又該如何應(yīng)用？筆者將結(jié)合具體工作實(shí)踐，進(jìn)行分析：
現(xiàn)狀：要求的資質(zhì)過高
目前，在政府采購活動(dòng)中，采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出了各種資質(zhì)要求。如：建筑裝修資質(zhì)、電梯等大型設(shè)備的廠家授權(quán)、各種進(jìn)口儀器設(shè)備的地區(qū)代理授權(quán)等。
采購人提出這些資質(zhì)要求的初衷是為了選擇符合條件的同行業(yè)中規(guī)模較大的供應(yīng)商，但采購人不但往往不清楚應(yīng)該如何提出適合項(xiàng)目本身要求的資質(zhì)，而且所要求的資質(zhì)條件經(jīng)常高于項(xiàng)目本身的實(shí)際需要。政府采購中心作為政府采購活動(dòng)的組織者、實(shí)施者，在政府采購活動(dòng)中必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，為廣大供應(yīng)商搭建合理的競爭平臺(tái)。正因如此，政府采購項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于采購人提出的資質(zhì)條件過于苛刻或過于偏高，不同程度地限制了供應(yīng)商參與政府采購的活動(dòng)，致使政府采購中心與采購人在這個(gè)問題上爭執(zhí)不下，經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和誤解，嚴(yán)重影響了政府采購工作效率和效果。
實(shí)際上，有些資質(zhì)證書上已經(jīng)注明其適用的項(xiàng)目規(guī)模和適用的范圍，有時(shí)采購人提出的各種要求并沒有任何根據(jù)，所要求的資質(zhì)條件一般都是為其做前期方案的供應(yīng)商量身定做的，限制資質(zhì)就是限制供應(yīng)商的競爭。
有時(shí)采購人亦沒有進(jìn)行深入的市場調(diào)查，進(jìn)入評標(biāo)階段后才發(fā)現(xiàn)竟然沒有一家供應(yīng)商具備資質(zhì)要求的，只能修改招標(biāo)文件、重新采購，如此不但加大了采購成本，而且采購效率也受到影響。
質(zhì)疑：授權(quán)是否真的保證質(zhì)量
某些采購人往往以無法保證商品是“原廠”、“真品”為由，堅(jiān)持已見，造成報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商無法中標(biāo)，報(bào)價(jià)高的供應(yīng)商反而中標(biāo)的情況，這不但加大了政府采購資金的支出，也違背了政府采購的初衷。如果取消授權(quán)，對采購人的影響會(huì)有多大？是否像采購人所擔(dān)心的，沒有授權(quán)的商品，質(zhì)量無法保證？
在采購活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)采購人不管什么項(xiàng)目都要授權(quán)的現(xiàn)象，尤其在辦公自動(dòng)化設(shè)備采購中，采購人往往要求投標(biāo)供應(yīng)商具有生產(chǎn)廠家授權(quán)或廠家針對本項(xiàng)目的授權(quán)。提前獲取采購信息或?yàn)椴少徣颂峁┣捌诩夹g(shù)參數(shù)的供應(yīng)商能在第一時(shí)間到生產(chǎn)廠家的地區(qū)代理商處報(bào)備，將此項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格予以保護(hù)；而通過正常渠道得到消息的供應(yīng)商，再申請時(shí)只能是較高的價(jià)格；個(gè)別供應(yīng)商通過其他渠道雖然保證了供貨，但由于得不到代理商的支持，雖然商品價(jià)格低，由于沒有授權(quán)，即“不滿足招標(biāo)文件”的要求，因而也很難中標(biāo)。供應(yīng)商以是否有“授權(quán)”為由，操縱采購活動(dòng)，致使政府采購活動(dòng)形成不正當(dāng)競爭，這明顯有失公平。為此，政府采購中心在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)將上述利害關(guān)系反復(fù)向采購人進(jìn)行宣傳、解釋和說明。
筆者所在單位進(jìn)行了大量的市場調(diào)查，結(jié)果證明，目前大多數(shù)通用類、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的商品市場銷售體系非常健全，品牌商品在各地都有售后服務(wù)站，無論在哪購買，只要能查到商品生產(chǎn)序列號(hào)、原始發(fā)票，售后服務(wù)必然能夠跟上。只要采購人把好驗(yàn)收關(guān)，假冒商品根本無法蒙混過關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商提供的貨物不符合招標(biāo)文件要求，完全可以遵照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
肯定：確實(shí)發(fā)揮了一定的作用
商品授權(quán)是生產(chǎn)廠家為了擴(kuò)大市場占有率，對不能直接派銷售人員過去的經(jīng)銷地區(qū)給予的銷售許可，取得授權(quán)的供應(yīng)商必須是獨(dú)立法人，并且對授權(quán)廠家負(fù)責(zé)，汽車或大型設(shè)備儀器的銷售，一般采取的都是這種形式。在政府采購中，為了保證采購的貨物質(zhì)量以及后期的保修服務(wù)，相應(yīng)的廠家授權(quán)是必要的，但前提是同類產(chǎn)品市場有足夠的生產(chǎn)廠家。例如在電梯采購中，每一個(gè)采購項(xiàng)目電梯廠家只給一個(gè)代理商授權(quán)，因此也就形成了電梯廠家的競爭。這里的授權(quán)不僅保證了中標(biāo)的代理商能夠及時(shí)與采購人簽訂政府采購合同，而且使代理商所投標(biāo)的商品質(zhì)量和售后服務(wù)更有保障。
建議：法律明確規(guī)定權(quán)責(zé)
國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確采購人對資質(zhì)、授權(quán)提出要求的權(quán)利與相關(guān)規(guī)定，讓資質(zhì)和授權(quán)真正發(fā)揮作用。
按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)對采購代理機(jī)構(gòu)的職能確定，并沒有要求采購代理機(jī)構(gòu)審查招標(biāo)文件，但作為采購活動(dòng)的組織者，招標(biāo)文件編制得是否科學(xué)、合理，直接影響了采購結(jié)果的公正性。目前，招標(biāo)文件中各種技術(shù)要求、參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)具備的條件都是采購人提出的，采購代理機(jī)構(gòu)沒有明確的招標(biāo)文件“把關(guān)”權(quán)，在供應(yīng)商“資質(zhì)、授權(quán)"要求上，采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常同采購人發(fā)生矛盾。同時(shí)，在招標(biāo)文件編制時(shí)，必須取消采購人指定生產(chǎn)廠家、品牌或建議品牌、廠家的做法，防止供應(yīng)商因?yàn)槭孪鹊玫叫畔?、利用授?quán)，進(jìn)行價(jià)格壟斷。
加強(qiáng)對采購人政府采購法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)。目前，采購人一般沒有具體負(fù)責(zé)政府采購活動(dòng)的專職人員，大多是由具體購買部門指派一名工作人員臨時(shí)負(fù)責(zé)，該人員對采購項(xiàng)目、采購要求、采購工作程序的了解程度參差不齊，這在一定程度上也影響了采購文件的確定。
采購代理機(jī)構(gòu)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解、掌握各種資質(zhì)和授權(quán)的詳細(xì)內(nèi)容、發(fā)授機(jī)關(guān)、適用范圍等，既不能因?yàn)橘Y質(zhì)、授權(quán)排斥大多數(shù)供應(yīng)商，又必須讓資質(zhì)和授權(quán)起到應(yīng)有的作用。
來源：北京日報(bào)
