信用的建設(shè)不是一夕之功，更不是觸手可及的。筆者認(rèn)為，作為政府采購的誠信系統(tǒng)至少要抓好以下“三個(gè)層面”的關(guān)鍵要素。
基礎(chǔ)保障層。其關(guān)鍵要素首先是物質(zhì)基礎(chǔ)。“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，從這一視角看，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)采購總量增效益和服務(wù)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展，乃是誠信建設(shè)的根本性前提。其次，下一要素就是采購政策保障。平等公正地調(diào)整不同利益主體間的相互關(guān)系，是誠信的基本功能；而這一功能在政府采購活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)，則有賴于相關(guān)政策的保障。第三，在對(duì)采購中各不同主體當(dāng)事人的利益關(guān)系調(diào)整中，政策應(yīng)體現(xiàn)平等公正的道義精神。要在保證采購效益（效率）優(yōu)先的同時(shí)，運(yùn)用多種調(diào)節(jié)手段，通過利益補(bǔ)償和對(duì)國內(nèi)中小企業(yè)、弱勢(shì)民族工業(yè)等的扶持或援助，維持行業(yè)公平與回報(bào)社會(huì)效應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡；要在保護(hù)各方利益主體合法權(quán)益的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，抓住各方利益的契合點(diǎn)，擴(kuò)展共同利益空間，推動(dòng)社會(huì)利益整合和雙贏。第四，在對(duì)信用活動(dòng)雙方利益保障和責(zé)任追究上，政策同樣應(yīng)體現(xiàn)“一碗水端平”的平等公正精神。要加強(qiáng)政策導(dǎo)向力度，遏制信用關(guān)系中強(qiáng)勢(shì)方侵害弱勢(shì)方合法權(quán)益的非誠信行為；要確保信用關(guān)系的誠信互動(dòng)性質(zhì)，避免信用行為因主體間義務(wù)分配顯失公平而蛻變?yōu)楦鞣揭苑钦\信手段相互報(bào)復(fù)的爾虞我詐（政府采購政策愈能體現(xiàn)平等公正的價(jià)值取向，便愈能為參與采購活動(dòng)的供方主體提供誠信采購獲有支撐和強(qiáng)有力的保障）。
他律控制層。其關(guān)鍵要素是法制和道德約束誠信（這是指通過采購法制和道德的約束使誠信得到保障）。法制約束，就是建立健全穩(wěn)定的信用制度和誠信管理模式，形成針對(duì)信用活動(dòng)的約束監(jiān)控機(jī)制、防患糾錯(cuò)機(jī)制和評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，借助國家機(jī)器的強(qiáng)制性力量，以法律法規(guī)（章程、制度）形式賦予上述要求以權(quán)威性的普遍效力，也是現(xiàn)代政府采購誠實(shí)信用體系的鮮明特征。道德約束。道德與法律是互補(bǔ)的社會(huì)控制力量。社會(huì)誠信的確立，有賴于道德控制作用的充分發(fā)揮。為此，我們應(yīng)從這樣一些方面強(qiáng)化道德約束：一是在多樣統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，確立采購系統(tǒng)內(nèi)在現(xiàn)階段的道德表現(xiàn)，為各當(dāng)事人成員具有普遍認(rèn)同性的道德律令；二是為各方良知提供講壇，形成與上述律令和參照系互為表里的強(qiáng)勢(shì)社會(huì)輿論評(píng)價(jià)場；三是反對(duì)偏袒某些特殊群體和特殊人物，堅(jiān)持道德面前人人平等；四是將機(jī)關(guān)單位、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)團(tuán)體及其他小團(tuán)體行為，列入道德評(píng)判范圍；五是提高“道德允許”的下限。單靠法律制裁，不足以確立采購誠信（事實(shí)上，圍繞法律規(guī)定的行為下限，“擦邊”與“反擦邊”的游戲會(huì)不斷花樣翻新；同時(shí)，供方主體會(huì)想方設(shè)法、用盡心機(jī)地去拉攏或“腐蝕一些容易下水”的采購需方主體，從而達(dá)到自己的目的）。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)道德與法律的互補(bǔ)，擴(kuò)大控制范圍，校正“道德允許”與“不違法”等量齊觀的偏差，將前者的下限復(fù)歸到應(yīng)有的高度，賦予道德評(píng)價(jià)對(duì)鉆法律空子的非誠信行為出示經(jīng)牌的權(quán)威，最終使得采購良性運(yùn)作，健康發(fā)展。
自律屏障層。人的第一要素是與社會(huì)誠信準(zhǔn)則同構(gòu)的公民人格，無論多么詳盡細(xì)密，采購的內(nèi)外部規(guī)范仍擺脫不了其先天的局限。只有通過“個(gè)體社會(huì)化”對(duì)公民人格的模塑，將內(nèi)外在誠信準(zhǔn)則化為自主評(píng)判和人格尺度定勢(shì)，誠信精神才能作為政府采購活動(dòng)中采購人的自律表率，才能打破常規(guī)時(shí)時(shí)處處對(duì)個(gè)人行為、動(dòng)機(jī)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的控制作用。為了模塑這種人格，在政府采購領(lǐng)域里，必須從官德、民德和職業(yè)道德建設(shè)中有針對(duì)性地加強(qiáng)誠信教育，尤其要首先抓好兩類人的誠信人格模塑—— 一類是具有強(qiáng)勢(shì)示范效應(yīng)的供方主體成員，樹立有感召力的樣板，才能帶動(dòng)其他參與采購活動(dòng)成員道德人格素質(zhì)的提高；一類是固定政府機(jī)構(gòu)的公仆人員，“養(yǎng)其習(xí)于工作中”，從本職工作中的講究誠信道德抓起也是突破自律屏障之有效途徑。另一個(gè)要素是采購人與供應(yīng)商誠信準(zhǔn)則同構(gòu)的團(tuán)體文化，只有相互間建立起了信任、動(dòng)機(jī)純潔定勢(shì)，這才是同盟準(zhǔn)則誠信化支配團(tuán)體道德價(jià)值取向的大格局。下大力氣首先把重點(diǎn)團(tuán)體（政府采購監(jiān)管部門、政府有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)系統(tǒng)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、鑒證機(jī)構(gòu)、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、代理采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等）的誠信文化模塑抓好，為政府采購營造團(tuán)體誠信自律的先進(jìn)典型。采購領(lǐng)域還要加強(qiáng)誠信制度和信用環(huán)境的建設(shè)，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下采購的主體誠信和信用意識(shí)，通過宣傳教育和示范等途徑，提高整個(gè)政府采購從業(yè)人員的誠信素質(zhì)和供應(yīng)商的信用理念。
來源：中國政府采購網(wǎng)
