政府采購制度自實行以來，經(jīng)過幾年的短暫發(fā)展，取得了不俗的成就。采購規(guī)模和采購范圍都有較大提高，節(jié)資和抑制腐敗效果明顯。但是工作中仍存在程序和辦法不夠完善、工作環(huán)節(jié)多，操作不夠簡便快捷，效率、質(zhì)量和服務(wù)有待提高諸多問題，這些問題制約著政府采購工作的順利展開，影響著政府采購工作的高效運行，甚至嚴(yán)重影響政府采購工作健康、穩(wěn)步推進(jìn)。這些問題的出現(xiàn)，使我們深刻認(rèn)識到進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場、健全政府采購運行機(jī)制、深化政府采購改革勢在必行。本文圍繞進(jìn)一步深化政府采購改革、規(guī)范政府采購行為這個中心論點，從以下三個方面作粗淺探討。
密切協(xié)調(diào)與政府采購相關(guān)的各部門之間的工作
在整個政府采購的運作過程中，與采購工作密切相關(guān)的部門主要有兩個：財政預(yù)算控制部門和政府采購監(jiān)督管理部門。
治理政府采購源頭之水---政府采購資金預(yù)算。財政預(yù)算資金是國家行政事業(yè)單位政府采購資金的主要來源，有一個明確、精細(xì)的采購預(yù)算是保證政府采購工作順利進(jìn)行的基本條件，然而就目前的情況來看，不少地市客觀上受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制采購預(yù)算并不完善，精細(xì)程度也不夠，市，縣各部門、單位年初一般沒有辦法全面、細(xì)致的編制政府采購預(yù)算，對所需采購的項目經(jīng)常存在考慮不周的情況，什么時候需要采購哪些品目，心中無數(shù)，只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)需要采購時才匆忙增加預(yù)算，從而導(dǎo)致采購計劃難以集中，采購項目過度分散，降低了采購效率。采購資金預(yù)算是政府采購工作的源頭之水，要想進(jìn)一步深化政府采購改革、規(guī)范政府采購行為，必須從源頭入手，規(guī)范政府采購資金預(yù)算。在實踐當(dāng)中，晉城市財政局不斷對采購預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化和規(guī)范，主要從以下方面規(guī)范采購預(yù)算：細(xì)化采購預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算單位采購的計劃性；各預(yù)算單位對于“政府集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上”的采購項目，不能有所保留，做好采購項目預(yù)算的編報和上報工作；政府采購管理部門將各預(yù)算單位的會務(wù)、車輛、設(shè)備購置、工程建筑等采購資金，在年度預(yù)算中單獨編制，并將采購資金劃入采購專戶，確保采購資金規(guī)范流動；同時也能提前了解采購規(guī)模和市場行情，及時捕捉采購信息，盡量克服零星采購和無計劃采購，形成規(guī)模效益。
加大力度貫徹落實“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”。政府采購管理涉及紀(jì)檢、審計、財政、采購單位、采購機(jī)構(gòu)等部門，為實現(xiàn)政府采購公開透明和規(guī)范運作，必須建立相互制衡的工作機(jī)制，核心是管理職能與操作職能相分離。這種分離是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)所做出的一種必然的抉擇，也是根據(jù)幾年改革實踐做出的法律規(guī)定。晉城市市級政府采購從2002年正式，就嚴(yán)格實行了“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”，設(shè)立了政府采購管理辦公室擔(dān)任政府采購管理一職，市政府采購中心具體辦理采購活動，為我市政府采購制度的全面推進(jìn)、健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但對于管理與操作的職能還存在一定程度上的混亂不清，兩個部門職能部分穿插在一起。政府采購管理部門介入政府采購的具體操作中來，勢必會影響政府采購公開、透明、規(guī)范運作。因此徹底貫徹落實“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”的政策是深化政府采購改革的基礎(chǔ)，是政府采購公開、透明、規(guī)范運作的必要保證，同時也可有效避免政府采購管理部門“以批代購”和“直接指派采購”等違反《政府采購法》和《行政許可法》有關(guān)規(guī)定現(xiàn)象的發(fā)生。
從具體業(yè)務(wù)著手，規(guī)范政府采購
嚴(yán)格招標(biāo)程序、加強(qiáng)招標(biāo)過程監(jiān)督。實行招標(biāo)公開化是政府采購工作的一項重要內(nèi)容，是政府采購工作的靈魂所在，是體現(xiàn)政府采購公正、公平的關(guān)鍵所在，也是有效發(fā)揮政府采購職能的根本保證，通過這幾年的政府采購實踐，我們認(rèn)為要使政府采購工作真正做到客觀公正、科學(xué)有效、合法合規(guī)，應(yīng)從以下四方面著手：1、招標(biāo)的公開性。在不斷探索中，做到了“四個公開”：一是采購的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量以及交貨時間、地點公開；二是采購的程序、方式、方法公開；三是標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、結(jié)果公開；四是向紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)督、新聞媒體等職能部門公開，實踐證明，這是搞好政府采購的一個重要前提。2、競標(biāo)的程序性。每次競標(biāo)，都必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦事，不能增加，不能減少，也不能間斷。嚴(yán)格按事先公布的程序辦事，當(dāng)場發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、當(dāng)場開標(biāo)、議標(biāo)，當(dāng)場公布中標(biāo)單位，整個過程周密嚴(yán)謹(jǐn)、無懈可擊，把每一個與會人員都置入到一個公平的競爭環(huán)境中。 3、評標(biāo)的科學(xué)性。對評標(biāo)方法事先進(jìn)行縝密的設(shè)計，凡能定量考核的指標(biāo)要全部量化；不能量化的指標(biāo)，也分解細(xì)化，按項打分，盡可能減少隨意性和人為因素。在一些大型招標(biāo)活動中，評標(biāo)人員背對背開展評標(biāo)工作，分別根據(jù)投標(biāo)單位報價和經(jīng)營業(yè)績分檔打分，加權(quán)平均，分?jǐn)?shù)高者中標(biāo)。4、定標(biāo)的公正性。定標(biāo)時，有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人、專家、用戶代表參加，同時還邀請紀(jì)檢監(jiān)察、審計、公正、市采購辦等監(jiān)督部門參與，充分代表各方面意見進(jìn)行民主決策，確保了決策的公正性。
擴(kuò)大政府采購規(guī)模，加強(qiáng)政府采購管理力度。當(dāng)前，政府采購的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比還有差距，政府采購項目范圍還不夠大，采購規(guī)模比較小，其中工程采購所占比例更低，針對集中采購項目中工程類、服務(wù)類比重低的問題，晉城市政府采購中心逐步擴(kuò)大政府采購的資金范圍和項目范圍，尤其擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域政府采購項目，加大政府公共工程實行政府采購管理的力度，充分與政府有關(guān)部門溝通、協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作。晉城市政府采購中心于2003年12月對公務(wù)用車的定點保險實行了招標(biāo)，公務(wù)用車的保險實行定點險管理；2004年7月晉城市監(jiān)察委員會、晉城市財政局聯(lián)合制定了《晉城市市級政府工程類集中采購管理暫行辦法》，隨后于2004年9月4日成功舉行“晉城市體育場塑膠跑道及天然草坪工程”招標(biāo)活動，晉城市工程類政府采購活動正式拉開序幕，雖然我們逐步介入服務(wù)和工程采購，但是發(fā)展速度以及發(fā)展規(guī)模仍然不夠，服務(wù)和工程采購在政府采購中所占的比例仍然很小，無法形成規(guī)模效應(yīng)，這就需要進(jìn)一步的擴(kuò)大。在這兩塊采購大類中，還存在著一些問題需要解決，對于服務(wù)類中的大項——汽車定點加油、保險、維修，由于觸動的利益比較大，反應(yīng)比較強(qiáng)烈，因此需要加大宣傳，首先要得到基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，減少阻力。對于工程類項目，作為政府采購和財政支出的大項，應(yīng)加強(qiáng)政府采購管理和監(jiān)督的力度，提高采購規(guī)模和采購項目中所占比重，還要加強(qiáng)對分散采購和部門集中采購的管理與監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)模目標(biāo)的實現(xiàn)，另外，目前有的單位為了部門利益以購謀私、逃避政府集中采購，對這些部門也要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
探索發(fā)展道路 ，制定行之有效的操作方法。政府采購是一項新生事物，尚未有一個成熟、固定的套路可以走，如何以高效率、高質(zhì)量、高節(jié)資率完成政府采購工作，更好的為國家節(jié)省財政資金、為廣大采購單位服務(wù)仍然處于探索的道路之中。此問題目前是中央和地方政府采購中最為關(guān)心的問題，也是目前較難解決的問題，全國各地的政府采購工作者都在探索進(jìn)一步提高采購效率的科學(xué)有效的采購方法。為了更好適應(yīng)新形式下的政府采購工作的需要，規(guī)范政府采購行為、進(jìn)一步深化政府采購改革，按照政府采購法的要求，結(jié)合我市的具體情況，
晉城市政府采購中心采取了以下具體操作，以進(jìn)一步提高我市的采購效率。
開拓創(chuàng)新，大力推行網(wǎng)上采購方式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放性的特點和高效便捷的傳輸優(yōu)勢，減少出售標(biāo)書、投標(biāo)報價、評審等中間環(huán)節(jié)，節(jié)省時間，方便供應(yīng)商（特別是外地的供應(yīng)商），使采購項目運作更加公開、透明，提高政府采購工作效率。2002年底，晉城市政府采購中心與市信息中心組織專業(yè)技術(shù)人員，依托晉城經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，結(jié)合政府采購活動的特點，聯(lián)合開發(fā)了政府采購專用軟件，開設(shè)了政府采購頻道（http://www.jcei.gov.cn/），2003年5月市政府采購管理辦公室與市信息化管理辦公室聯(lián)合印發(fā)了《晉城市網(wǎng)上政府采購管理辦法》（試行）。2003年6月第一次網(wǎng)上采購活動開始到現(xiàn)在，晉城市政府采購中心先后組織了9次網(wǎng)上采購活動，為市政府信息中心、市財政局、市檢察院、市科技情報所等單位采購網(wǎng)絡(luò)、視頻采編、會議設(shè)備等513.6萬元，比預(yù)算金額593.2萬元節(jié)約79.6萬元，節(jié)資率達(dá)13.4%，高于其它采購方式的節(jié)資率，有力地支持晉城市電子政務(wù)的建設(shè)，確保了財政資金的有效使用。
提高效率，實行協(xié)議供貨制度。在政府采購實務(wù)中，我們深切感受到：效率是一個很重要的問題，當(dāng)采購人通過政府集中采購貨物時，他們需要得到的是便捷的服務(wù)和質(zhì)優(yōu)價廉的貨物。效率是他們十分注重的一個問題，他們會將集中采購和自行采購的效率進(jìn)行比較，因此提高政府采購的工作效率，是政府采購的又一個關(guān)鍵。為了提高采購效率，解決采購單位“急、快、小”的問題，我們采用了協(xié)議供貨制度，晉城市政府采購中心結(jié)合本市的實際，從協(xié)議供貨的范圍和貨物的品種上作為突破口，集中在4月份對辦公用品、家俱和公務(wù)汽車的供應(yīng)商進(jìn)行公開招標(biāo)，確定了33家供應(yīng)商，我們的協(xié)議供貨制度不僅從范圍上基本上覆蓋了所有日常的辦公用品，還根據(jù)實際制定了科學(xué)合理的供貨限額標(biāo)準(zhǔn)。從2004年5月份開始正式實行到現(xiàn)在共簽訂采購合同300多份，采購金額達(dá)到1100多萬元，節(jié)約財政資金46萬元。很好地解決了采購單位“急、快、小”與采購法規(guī)定程序的銜接問題，簡化了采購程序，壓縮了采購環(huán)節(jié)，縮短了采購周期，原來需要1個多月才能進(jìn)行的采購活動，現(xiàn)在一天就可以完成，原來從申報計劃、審批到執(zhí)行，采購單位要跑4、5次才能辦完的程序，現(xiàn)在只需一次就能辦完全部手續(xù)，還保證了采購商品的售后服務(wù)，受到了采購單位和供應(yīng)商的普遍歡迎和好評。對我們來說是較好地解決了長期困擾政府采購的指定品牌問題，最大限度地壓縮了非公開招標(biāo)方式所占公開招投標(biāo)的比重，采供雙方的矛盾減少了，采購中心工作的社會壓力小了，這確實是一個“多贏”的辦法。
狠抓內(nèi)部管理，建立、健全制約機(jī)制，實行陽光作業(yè)。
明確崗位責(zé)任，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度?！墩少彿ā分幸?guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約”，內(nèi)部監(jiān)督管理制度是貫徹政府采購法規(guī)制度的重要基礎(chǔ)、是規(guī)范政府采購工作秩序的客觀要求、是完善政府采購管理制度體系的必要條件。我國從立法的高度予以提出，足可見內(nèi)部監(jiān)督管理制度在政府采購工作中的重要性和必要性，明確崗位責(zé)任，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度是政府采購部門健康、陽光運做的內(nèi)在因素，可以有效的防止腐敗在政府采購機(jī)構(gòu)的發(fā)生，保證政府采購工作的順利、健康運行，充分發(fā)揮政府采購的作用，在整個政府采購系統(tǒng)中，內(nèi)部監(jiān)督管理制度是重要的內(nèi)控手段，只有一個健全完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，才能真正使政府采購工作公平、公正、公開。在這幾年的實際運作中，晉城市政府采購中心制定了《晉城市政府采購中心管理暫行辦法》，對采購方式和實施程序作了原則性規(guī)定，《業(yè)務(wù)文件復(fù)核制度》明確定了采購中心在政府采購項目招標(biāo)文件的編寫、復(fù)核、定稿等各個環(huán)節(jié)的分工及責(zé)任，每個不同的環(huán)節(jié)要有不同的責(zé)任人簽字，《業(yè)務(wù)監(jiān)督管理制度》從采購業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量、時效、成效和工作人員的行為等方面如何實行相互監(jiān)督作了規(guī)定，《投訴和建議處理制度》給采購單位、供應(yīng)商提供了一個參與采購中心監(jiān)督的渠道。對工作人員的管理通過建立崗位責(zé)任制的辦法來落實內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，各崗各職，各負(fù)其責(zé)，形成了一個全方位的內(nèi)部監(jiān)督管理體系。
規(guī)范政府采購運行規(guī)程，探索政府采購工作新思路。在采購工作中要加強(qiáng)完善采購運行規(guī)程，減少不必要的管理審批環(huán)節(jié)和操作程序，加大公開招標(biāo)實施力度，鞏固公開招標(biāo)方式為主的采購機(jī)制，規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為，加強(qiáng)合同備案合理實施標(biāo)準(zhǔn)、合同范本，通過一系列制度的建立使政府采購工作逐步步入制度化、規(guī)范化、法制化的健康軌道。
政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政管理的一項基本制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，公共財政體制的逐步形成、實行政府采購制度是必然趨勢。然而對于這樣一個新生事物，隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形式、國家政策的不斷變革，仍舊會有許多的問題、矛盾不斷的出現(xiàn)在我們面前，我們要牢固樹立與時具進(jìn)，開拓創(chuàng)新精神，努力解決好改革中遇到的困難和問題，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的改革成果，深化政府采購改革，規(guī)范政府采購行為，時刻備戰(zhàn)，隨時應(yīng)對出現(xiàn)的各種問題，為政府采購事業(yè)出主意、想辦法，不斷摸索政府采購工作的新道路，讓政府采購事業(yè)更加輝煌。
政府采購，一項充滿陽光而又神圣的事業(yè)。目前，政府采購工作按照“政府采購法”基本框架要求穩(wěn)步推進(jìn)，但是，我國政府采購制度的全面實施和推行畢竟相對較晚，無論在機(jī)構(gòu)設(shè)置、操作模式還是管理辦法等方面，各地千差萬別，為了解決和完善政府采購工作中出現(xiàn)的這些問題，作為地（市）級政府采購機(jī)構(gòu)的一線政府采購工作者，我們呼吁和建議：隨著我國政府采購制度的不斷深入和發(fā)展，政府采購應(yīng)從規(guī)模、范圍、管理、效率、服務(wù)等方面加大力度，使我國政府采購工作逐步過渡向跨省“聯(lián)合”采購、專家評審人員“資源共享”、供應(yīng)商考評“全國統(tǒng)一”，政府采購管理“全國聯(lián)網(wǎng)”，對目前不少地方推行的“網(wǎng)上政府采購”、“協(xié)議供貨采購”、“定點采購”、“軟件采購”制定統(tǒng)一的實施辦法，并對日常政府采購文本資料，如標(biāo)書格式、合同格式、委托協(xié)議、驗收報告統(tǒng)一制定、統(tǒng)一規(guī)格，從而使我國的政府采購工作全國一盤棋，真正實現(xiàn)政府采購工作的三統(tǒng)一，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
