政府采購制度改變了傳統(tǒng)的自行購買的程序,工作紛繁復雜,難免存在如何陽光操作的擔憂。如何做好政府采購工作是包括政府采購操作部門在內的相關各方的共同任務,工作的好壞與政府采購監(jiān)管部門、操作部門工作人員及采購人的素質密切相關。全面學習,學以致用是直接提升工作效率、工作規(guī)范的“高速路”。
基礎法規(guī)常抓不懈
《政府采購法》、《合同法》、《招標投標法》、《預算法》等這些相關法律法規(guī)是每個從事政府采購工作的人員必須認真學習和深刻領會的。這些法律法規(guī)是政府采購執(zhí)行的法律依據,采購代理機構認真研讀并嚴格執(zhí)行,是保證政府采購“三公”原則的基礎。而采購人與供應商也應該對政府采購有關法律制度有全面的掌握,以便于遵守法律以及維護自己的合法利益。
實施細則指導實踐
《政府采購法》的實施細則雖然至今尚未出臺,但出臺細則的工作正在研究之中,且已經出臺了不少操作性強的條款與規(guī)定。如2004年頒布的財政部18、19、20號令、《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》、《自主創(chuàng)新產品政府采購評審辦法》等,這些內容是與政府采購執(zhí)行工作密切相關的,對綜合評分的計算公式、低價優(yōu)先原則、競爭性談判定標原則、自主產品加分的具體規(guī)定以及合同與預算管理辦法等,做出了類似于實施細則的具體規(guī)定。這些都是政府采購當事人必須學習的重要內容。而對集中采購機構來說尤其重要,因為法律法規(guī)要通過政府采購執(zhí)行機構來履行,在實際工作中體現政府采購公平原則,以實現政策功能。
經驗交流必須且必要
政府采購法律法規(guī)是固定的,而各地政府采購面臨的環(huán)境與具體事務又千差萬別,因此在法律的總體框架內,各地的具體做法有所區(qū)別,從而形成地方特色和相關經驗。各級政府采購相關部門和機構的工作人員在條件允許的情況下,應該走出去或參加相關的培訓班,向有成功經驗的地方學習取經,這些經驗能夠為解決當地政府采購執(zhí)行過程中受困惑的難以解開的癥結提供幫助。
如檔案管理成效、地區(qū)協議供貨的成功經驗、供應商準入備案制度的形成、定點采購和協議供貨管理方面的成功案例、政府采購預算編制方面成功的做法,等等,各地探索出的經驗正是外地政府采購監(jiān)管部門、采購代理機構苦苦探索的東西,互通有無,能夠使當地政府采購工作少走彎路,提高降低政府采購管理和操作水平,降低行政成本。
當然,在目前的政府采購機構設置框架內,集中采購機構設置定位的不統(tǒng)一導致組織交流活動相對存在困難,有關部門應有意識地增加組織集中采購機構統(tǒng)一學習、交流的幾率,而集中采購機構自身也應主動爭取更多的交流機會。
實踐技能從細節(jié)入手
從政府采購實踐角度來看,只有空洞的理論知識是不夠的,實踐技能的獲取不能一蹴而就,要在體驗中“醞釀”而成。實踐技能是以理論知識作為指導的,反過來,實踐技能又能上升為政府采購的理論成果,進一步促進政府采購理論在一定范圍內重新修訂,更好地為政府采購制度的健康發(fā)展做出應有的貢獻。
領會政策意圖
政府采購的政策功能是立法宗旨的重要組成部分,政府采購實踐者特別是集中采購機構工作人員,要成為維護并實踐法律規(guī)定的政策功能排頭兵。在具體的政府采購工作中,根據法律法規(guī)的要求,控制采購人違背政府采購政策功能做法的任務艱巨。
《政府采購法》規(guī)定,政府采購應當有助于實現國家和社會發(fā)展政策目標,包括保護環(huán)境,扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū),促進中小企業(yè)發(fā)展。目前,為了響應科學發(fā)展觀要求,貫徹落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號),實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策目標還應包括體現節(jié)能指標、有助于自主產品開發(fā)等政策功能。對政府采購政策功能,對節(jié)能和自主創(chuàng)新的優(yōu)先購買,有法律法規(guī)的具體規(guī)定,執(zhí)行起來應該不是很難,但是前提是要克服采購人與供應商的某些偏見,集中采購機構要多承擔一些重任,保持和諧采購的氛圍是義不容辭的責任。
非被動式接受
政府采購制度推行以來,雖然取得了巨大的經濟和社會效益,但一些重大的機制和體制上的問題尚沒有完全理順,政府采購的基礎尚不牢固,法律規(guī)定的一些重要條款被分割肢解,甚至直接導致政府采購規(guī)模效益被弱化,規(guī)章制度出臺被限制。因此,政府采購從業(yè)人員的學習不能被動接受,一定要結合《政府采購法》的框架要求,對某些規(guī)章制度進行實事求是地分析,對具體實施條款甚至要敢于批判地接受。
來源:政府采購信息報