如何把政府采購(gòu)作大，如何更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)追求的一系列政策功能，是政府采購(gòu)從業(yè)者必須思考的問(wèn)題。集中采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大了才能彰顯政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，政府采購(gòu)的政策功能才能更好體現(xiàn)。作為政府采購(gòu)工作的具體實(shí)踐者，筆者認(rèn)為。應(yīng)在以下三個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)：
目錄制定 把好“范圍關(guān)”
我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)行目錄制管理，政府集中采購(gòu)目錄的大小在一定程度上直接決定了采購(gòu)規(guī)模的大小。采購(gòu)目錄的制定要“應(yīng)納入、盡量納入”，可以認(rèn)為，采購(gòu)目錄的科學(xué)訂立是集中采購(gòu)行為的“綱”。科學(xué)編制了“綱”，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)就能按“綱”行使監(jiān)管職能，采購(gòu)人可以按“綱”編制采購(gòu)預(yù)算并知道明確知道必須政府采購(gòu)的項(xiàng)目和數(shù)額，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可以按“綱”依法執(zhí)行采購(gòu)。各方在采購(gòu)目錄的約束下，形成相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制，以“綱”構(gòu)建順暢采購(gòu)關(guān)系的同時(shí)也有效促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)模。
預(yù)算編制 把好“傾向關(guān)”
采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量的高低，很大程度上決定了采購(gòu)規(guī)模的大小。采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)程序中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是執(zhí)行采購(gòu)目錄制管理和實(shí)施采購(gòu)資金集中支付的關(guān)節(jié)點(diǎn)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)做好指導(dǎo)和提醒作用，幫助采購(gòu)人編制好下一年度的政府采購(gòu)預(yù)算。在預(yù)算編制過(guò)程中，可以有意識(shí)地規(guī)定部分預(yù)算的用途，體現(xiàn)政策功能的傾向性。
采購(gòu)人也應(yīng)根據(jù)即定的采購(gòu)目錄范圍，真實(shí)、合理地區(qū)分需求搞好資金分配，詳細(xì)地編制出年度本單位或本部門(mén)的采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得隨意更改。這一方面，要求預(yù)算編制單位或部門(mén)提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的針對(duì)性和有效性；另一方面，要求強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的剛性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)能把握“不能隨意更改”的原則，根據(jù)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算制定出實(shí)施采購(gòu)的計(jì)劃，整合同類(lèi)項(xiàng)目或功能相近的貨物，減少采購(gòu)次數(shù)，增加一次采購(gòu)的規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，執(zhí)行好采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)管，提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量。
資金支付 把好“閘門(mén)關(guān)”
采購(gòu)資金支付是傳統(tǒng)采購(gòu)的終結(jié)點(diǎn)，也是政府采購(gòu)的“總閘門(mén)”。如果這一環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，政府采購(gòu)將流于形式。在目前政府采購(gòu)觀念和理念還沒(méi)有深入人心，甚至某些人刻意“模糊”政府采購(gòu)、優(yōu)先選擇分散采購(gòu)而不是集中采購(gòu)的情況下，即使只有少部分人在想方設(shè)法規(guī)避集中采購(gòu)，也將對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊，造成集中采購(gòu)的規(guī)模效益無(wú)法形成。
為此，主管政府采購(gòu)集中支付的財(cái)政部門(mén)應(yīng)把住“閘門(mén)關(guān)”，若應(yīng)該采用集中采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目私自轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒉少?gòu)或自行采購(gòu)的，財(cái)政部門(mén)不應(yīng)給予撥付財(cái)政資金。這樣才能使游離在政府集中采購(gòu)“門(mén)外”的采購(gòu)項(xiàng)目回歸到政府集中采購(gòu)中來(lái)，以遏止變通、規(guī)避和“搭便車(chē)”等的違規(guī)行為，保證應(yīng)有的政府采購(gòu)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
