屢屢發(fā)生國貨遭拒的事，是偶然還是另有其因
何為國貨未明確
《政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。即從采購主體、資金性質、采購對象等方面，對政府采購法的適用范圍作了界定。因此，政府部門的工程建設項目同樣要受《政府采購法》的約束。但2005年國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目貨物招標投標辦法》，依據(jù)的仍然只是《招標投標法》和國務院有關部門的職責分工，其文件中也找不到體現(xiàn)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標的要求。與此相應的是，雖然《政府采購法》第十條規(guī)定“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，但何為“國貨”、違法責任如何追究等至今尚不明確。在這樣的背景下，我國工程建設領域及政府采購市場出現(xiàn)國貨被拒時，監(jiān)管起來就會難以“下手”。
管理體制沒理順
《政府采購法》實施后，各部門爭相頒布的招標投標實施辦法等部門規(guī)章，更加劇了政府采購監(jiān)管體制的矛盾，呈現(xiàn)出眾多部門 “齊抓共管”的局面。工程采購一直由建設、交通、水利等部門主管，在《政府采購法》實施兩年多以后，國家發(fā)改委等7部委出臺的部門規(guī)章，并未與《政府采購法》有所銜接；其具體招投標活動多由社會中介機構操作，一旦出現(xiàn)投訴、訴訟時，監(jiān)管職責又“還給”了財政部門。
與此同時，政府采購的執(zhí)行機構——即各級政府采購中心的隸屬關系也“異彩紛呈”，從全國范圍看，有政府直管的，有政府辦公廳或機關事務局管理的，有財政局管理的，還有的由發(fā)改委、國資委、招標局等部門分別主管；甚至在同一個省的不同地市之間，政府采購中心也各有各的主管部門。這種復雜的局面不僅違反了管理學的原理，也給實際工作帶來了難以避免的負面效應。一是政令不暢。由于管理路徑的不同或中斷，有些政府采購中心收不到政府采購監(jiān)督管理部門的文件。如今年年初下發(fā)的“財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格管理的通知”這份需要采購中心執(zhí)行的文件，有的省級政府采購中心3個月后還不知道；二是業(yè)務指導與交流缺失。形不成垂直管理體系的眾多主管部門本身業(yè)務就沒有上級的培訓指導，又從何對下進行對業(yè)務指導與管理？基層一線的情況也無法反饋到上級部門，業(yè)務交流更無從談起。
在此前提下，除特殊情況外政府采購須采購國貨的政策很難得到強制執(zhí)行。
“上帝”自身觀念偏
一些政府部門及其工作人員在對待國貨問題上確實存在問題。
一是缺乏全局意識。一些人對國家利益、社會公共利益漠不關心，心中沒有全局，眼中只有小團體。曾有某單位的一把手理直氣壯的責問“憑什么我買東西要別人做主，為什么不能買我想要的？”將“公共消費等同于私人消費，政府采購實行強制競爭,不僅要物有所值節(jié)約資金，不僅要防止腐敗，還要執(zhí)行公共政策如支持國貨等等”統(tǒng)統(tǒng)拋在腦后。與我國某些部門拒絕國貨形成強烈反差的是，很多發(fā)達國家對本國供應商給予支持，以2003年德國內(nèi)務部采購為例，其97.4%的合同授予了本國企業(yè)；與我國某些部門某些人認為政府投資工程不屬于政府采購恰恰相反的是，發(fā)達國家的政府采購規(guī)模公共工程采購占主要部分，以鄰國日本為例，1998年的建筑工程采購中，外商中標的僅占0.4%。二是看不到中國的發(fā)展。有些人看不到我國的快速發(fā)展，又缺乏調(diào)查研究，一味崇洋媚外。
國產(chǎn)品牌需自強
當然，也有一些采購人不愿意使用某一種或某一類國貨,并不是覺悟不高，思想意識不好，而是有的企業(yè)有的產(chǎn)品確實存在問題。一是部分產(chǎn)品質量存在缺陷。某機關幾年前曾購買了一輛比較便宜的國產(chǎn)面包車，沒幾天就在出差途中熄火了，有一次車門打不開，車上的人只好從車窗爬出來。雖然大毛病沒有，但細節(jié)決定成敗。二是售后服務不足。有的企業(yè)不重視售后服務，要么售后服務網(wǎng)點稀少，要么將售后服務委托給一些沒有維修能力的個人，造成售后服務能力低下或不及時甚至對用戶的維修要求不理不睬。
中介公司漏洞多
代理招投標業(yè)務的中介公司因其風險小、投資少，見效快，近幾年如雨后春筍般迅速發(fā)展。這與國際社會的通行做法大相徑庭，國際上政府采購制度比較成功的國家，很少有以營利為目的的招標公司代理政府采購業(yè)務。
中介機構迅速增多，帶來的問題在所難免。一是缺失執(zhí)業(yè)操守。有的公司“撈錢”不擇手段，為了日后的業(yè)務，不論“上帝”的想法是否合理合法，一味投其所好，為其 “包裝”“走程序”，置國家及社會公共利益、投標人利益于不顧，置潛藏的法律風險、政策風險于不顧。二是執(zhí)業(yè)能力良莠不齊。有的中介公司除了擁有不可估量的人際關系外，另有的就是幾個退休老人、幾張辦公桌，不僅對國家的法律法規(guī)政策缺乏了解，對我國改革開放以來的快速發(fā)展也缺乏清醒的認識，很多基本的專業(yè)知識也不具備。
來源：政府采購信息報
