預(yù)算績效評價制度就是對預(yù)算績效進行評價的制度安排，通過預(yù)算績效評價制度，客觀公正地揭示各部門使用預(yù)算資源的績效，為下一個預(yù)算周期的預(yù)算決策與編制提供可靠依據(jù)。在筆者看來，預(yù)算績效評價應(yīng)包括三方面的內(nèi)容。
合理確定評價對象
預(yù)算績效評價的對象應(yīng)包括預(yù)算資金配置、管理及使用部門，即黨委、人大、政府、財政以及其他各個使用財政支出資金的黨、政、軍、機關(guān)及事業(yè)單位、國有企業(yè)等。
黨委部門 黨的政策以及各級黨委的具體指示精神對政府預(yù)算資源配置決策及預(yù)算的編制起著重要的指導作用，即所謂的“數(shù)字里面體現(xiàn)著政策”。因此，如果黨的政策及黨委對預(yù)算的具體指示精神體現(xiàn)了最大多數(shù)人民群眾對公共服務(wù)的偏好要求，則黨委在預(yù)算資源配置決策上的績效是高的，反之則是低的。
政府部門 預(yù)算資源配置決策還取決于各級政府的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃對預(yù)算資金的需求。同樣地，如果各級政府的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃中對提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排體現(xiàn)了最大多數(shù)人民群眾的偏好，則政府在預(yù)算資源配置決策上的績效是高的，反之則是低的。
人大部門 資源配置預(yù)算最終是由人大審議批準通過后才予以執(zhí)行的，政府提供給人大的預(yù)算草案只是表明了政府對未來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)資金需求的預(yù)測，預(yù)算草案是否體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的偏好，要看人大的審議程序?qū)︻A(yù)算草案的審議結(jié)果。因此，如果人大的審議程序能夠糾正政府預(yù)算草案中不合理之處，使預(yù)算計劃最終能夠體現(xiàn)最大多數(shù)人民群眾的偏好，則人大在預(yù)算資源配置決策上的績效是高的，反之則是低的。
財政部門 財政部門是各級政府預(yù)算的具體管理部門。因此，如果財政部門在具體管理活動中，能夠保證各政府部門按照法律、法規(guī)及政府預(yù)算計劃的總體要求合理地編制各部門預(yù)算草案，同時又能夠根據(jù)人大批準的預(yù)算計劃，合法、合理、高效地為各部門提供資金并監(jiān)督各部門高效地使用資金，則財政部門門的績效是高的，反之則是低的。
政府部門及國有企事業(yè)單位 預(yù)算資金最終都是由政府部門及國有企事業(yè)單位在行使職能過程中消耗掉的。因此，如果政府部門及國有企事業(yè)單位在行使職能時能夠以最低成本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的公共產(chǎn)品與服務(wù)，則預(yù)算資金使用績效是高的，反之則是低的。
建立高效評價機構(gòu)
預(yù)算績效評價實際上是對各單位工作成果的評價，包含著對各個單位工作成果的肯定與否定，并且預(yù)算資金使用單位性質(zhì)有很大不同。因此，對預(yù)算績效評價需要投入大量的、艱辛的、復雜的勞動，必須建立高效的預(yù)算績效評價機構(gòu)才能勝任評價工作的需要。同時，預(yù)算績效評價機構(gòu)必須是高度權(quán)威性，作出的績效評價報告必須是公正的、客觀的、令各單位和社會公眾都可信服的。根據(jù)以上要求，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，預(yù)算績效評價機構(gòu)應(yīng)該包括財政部門、審計部門、社會中介部門。
財政部門在預(yù)算績效評價中可以發(fā)揮以下作用：一是對政府各個具體部門提出的部門預(yù)算草案進行事先評價，從而使不符合預(yù)算績效要求的預(yù)算項目能夠被事先加以否定。二是對政府各個具體部門的具體預(yù)算項目進行事中和事后評價。
審計部門評價很有權(quán)威性，但是審計部門只能對使用預(yù)算資金的各個單位使用預(yù)算資金的情況進行事后評價，而無法把各部門不合理的預(yù)算項目事先加以否決，從而審計部門在預(yù)算績效評價中起著事后審計、作出最后評價的作用。
社會中介機構(gòu)則是接受財政部門委托、根據(jù)財政部門授權(quán)對某些預(yù)算項目進行事先、事中和事后績效評價。當然，事關(guān)國家機密的預(yù)算項目則不宜委托給社會中介機構(gòu)進行績效評價。
科學設(shè)置評價體系
一般說來，良好的績效指標必須滿足以下五個標準：一是清晰性?？冃е笜吮仨毦_，但不一定要量化。二是相關(guān)性?？冃е笜藢τ趯崿F(xiàn)預(yù)算目標而言，必須適當。三是經(jīng)濟性?？冃е笜藨?yīng)保證能以合理的成本獲得需要的資料信息。四是充分性?？冃е笜吮仨毮転樵u估績效提供一個充分的基礎(chǔ)。五是可監(jiān)督性。績效指標必須能夠經(jīng)得起獨立而詳細的檢查。
根據(jù)預(yù)算績效評價對象的不同性質(zhì)，結(jié)合以上五方面的要求，可考慮設(shè)置三大類預(yù)算績效評價指標體系。
宏觀評價指標體系 著重于從宏觀方面評價預(yù)算績效，通?？稍O(shè)置以下幾個具體指標：預(yù)算支出的GDP貢獻率；預(yù)算支出的GDP彈性系數(shù)；預(yù)算支出規(guī)模（預(yù)算支出/GDP）；就業(yè)率；預(yù)算支出就業(yè)彈性系數(shù)；預(yù)算支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化率（用不同政府部門預(yù)算支出占預(yù)算支出總額的比重表示）。宏觀指標體系主要用于評價黨委、政府及人大的預(yù)算績效。
中觀評價指標體系 這是預(yù)算績效的部門評價指標，是預(yù)算績效評價指標設(shè)置中的難點。關(guān)鍵在于政府各部門的性質(zhì)不同，各部門使用預(yù)算資金所要實現(xiàn)的目標不同，而且預(yù)算資金使用后產(chǎn)生的效果難以計量。因此，預(yù)算績效的部門評價指標體系不可能設(shè)置統(tǒng)一的指標，只能根據(jù)政府各部門的性質(zhì)、所要實現(xiàn)的目標，盡可能選擇相關(guān)性高的某一方面設(shè)置不同的績效評價指標。比如稅務(wù)部門的基本職責是依法征稅，因此績效指標可選擇稅收收入與稅收征收成本比率、納稅人對稅務(wù)機關(guān)工作的滿意率等，公安部門可選擇案件偵破率、人民群眾對社會治安的滿意率等指標。
微觀評價指標體系 這是對預(yù)算資金具體用途的績效評價，由于預(yù)算資金具體用途是多方面的。因此，應(yīng)根據(jù)不同用途的預(yù)算資金，分別設(shè)置不同的評價指標體系。比如可考慮優(yōu)先建立基本建設(shè)支出、支農(nóng)支出、教育支出、衛(wèi)生支出、科技支出、社會保障支出等評價指標體系，在探索有益的經(jīng)驗、總結(jié)出一般規(guī)律后，逐步擴大預(yù)算資金用途績效的評價范圍。其中基本建設(shè)支出，在公共財政下主要是非競爭性、非盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支出，不能再按競爭性、盈利性基本建設(shè)支出來評價其績效，可考慮設(shè)置項目按期竣工率、優(yōu)良工程率、投資硬環(huán)境改善程度等指標。支農(nóng)支出可考慮設(shè)置農(nóng)民收入增長率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率、農(nóng)業(yè)新優(yōu)品種增長率等指標。教育支出可考慮設(shè)置學生素質(zhì)合格率、高等學校畢業(yè)生就業(yè)率等指標?？萍贾С隹煽紤]設(shè)置科技投入產(chǎn)出率、項目成功率等指標。
最后，在預(yù)算績效評價的具體操作運用上，應(yīng)堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，事前、事中、事后評價相結(jié)合、定期評價與經(jīng)常性評價相結(jié)合、當前績效與長遠績效評價相結(jié)合、局部績效與整體績效評價相結(jié)合，自我評價與專家評價相結(jié)合。
來源：政府采購信息報
