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截止時間：2008-06-01
為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和2007年中央1號文件關(guān)于加快普及農(nóng)村沼氣的有關(guān)精神，進一步加強農(nóng)村沼氣建設(shè)和管理，提出以下意見。
一、推進農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展
黨中央、國務(wù)院高度重視沼氣建設(shè)工作，2003年以來，累計投入國債資金55億元，支持建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣560萬戶，帶動了農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展。到2006年底，全國農(nóng)村戶用沼氣累計達到2200萬戶，受益人口7000萬。發(fā)展農(nóng)村沼氣，既是解決農(nóng)民生活用能、緩解國家能源壓力的需要，也是防止亂砍濫伐、保護生態(tài)環(huán)境的需要；既是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的需要，也是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要；既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要，也是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。但是，在推進農(nóng)村沼氣發(fā)展的過程中，部分地區(qū)仍存在著領(lǐng)導(dǎo)認識不到位、項目管理不規(guī)范、新技術(shù)推廣不快、服務(wù)體系不健全等問題。各地方應(yīng)統(tǒng)一思想，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村沼氣作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要項目，切實采取有力措施，加強建設(shè)管理，推進加快普及，促進又好又快發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜制定地區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)實際，合理布局，突出重點，與退耕還林、保護生態(tài)結(jié)合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與農(nóng)村改廁、改水等社會事業(yè)建設(shè)結(jié)合起采。既要加快發(fā)展，又要扎實穩(wěn)妥，根據(jù)農(nóng)民需求和財力可能，合理安排建設(shè)規(guī)模，防止盲目過熱。
加大投入，加快建設(shè)。農(nóng)村沼氣是一項很有意義、很有希望的公益設(shè)施建設(shè)。各地要加強政策引導(dǎo)，加大資金投入，加快推進建設(shè)，從實際出發(fā)提出沼氣普及時間表。要發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民的積極作用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民、企業(yè)及其它社會組織參與農(nóng)村沼氣建設(shè)。
加強指導(dǎo)，園地制宜。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化，以及畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的新情況，做好調(diào)查研究，實施分類指導(dǎo)：完善政策措施。堅持按照實際采用多種建設(shè)模式，以農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程為重點，積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程、以秸稈為原料的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)沼氣工程、農(nóng)村中小學(xué)生態(tài)校園沼氣工程、農(nóng)村生活污水凈化沼氣池。
綜合推進，提高效益。堅持"一池三改"，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改廁、改廚、改圈，積極推動農(nóng)村沼氣與農(nóng)村改水、太陽能利用等相結(jié)合，切實推進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變。要提高沼氣利用效果，加強沼渣、沼液的綜合利用，積極推廣"四位一體"、 "豬-沼-果"等能源生態(tài)模式，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要建管并重，加快建設(shè)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，為沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，鞏固建設(shè)成果。
二、加強沼氣項目建設(shè)管理
強化前期工作。要按照基本建設(shè)項目要求，完善申報程序，推行項目公開，尊重農(nóng)民意愿，加強和改進前期工作。實行農(nóng)戶主動申請制度，項目建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件、補助標準等在擬建項目村公示，組織擬建農(nóng)戶填寫自愿申請表，根據(jù)養(yǎng)殖條件、自籌能力、農(nóng)戶申請等因素，確定項目村申報規(guī)模，編制、上報年度建設(shè)方案。原則上項目村入戶率要達到50％以上。統(tǒng)籌編制項目年度投資計劃，各地要在當年5月底前編制完成下一年度項目可行性研究報告。
明確管理責任。各級農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門，要加強協(xié)調(diào)配合，合力推進建設(shè)，按照農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法規(guī)定程序和職責做好組織實施。落實項目法人責任制和工程質(zhì)量終身負責制，項目建設(shè)單位對項目申報、組織實施、資金使用及運行管理等全過程負總責，對項目建設(shè)質(zhì)量負終身責任。
加快建設(shè)進度。對已立項批復(fù)并下達投資計劃的項目，各地要盡快批復(fù)實施方案，落實各項開工條件，加強在建項目管理，推進項目加快建設(shè)。各省應(yīng)提高設(shè)備采購效率，在國家沼氣計劃下達后盡快完成沼氣灶具等設(shè)備的采購。原則上各項目縣市應(yīng)在收到投資計劃下達文件后的半個月內(nèi)全面開工建設(shè)，在半年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，如個別地區(qū)因氣候等自然因素影響施工的，最遲應(yīng)在9個月內(nèi)完成任務(wù)。對不能按期完成建設(shè)任務(wù)的縣市，省級農(nóng)村能源主管部門要責令限期整改。要按照沼氣項目信息管理系統(tǒng)的要求，及時網(wǎng)上填報項目建設(shè)信息。
嚴格資金管理。要嚴格執(zhí)行沼氣項目資金管理的相關(guān)規(guī)定，加強資金監(jiān)管，中央投資和地方資金要做到專賬管理、?？顚Ｓ?。各地農(nóng)村能源部門要加強與財政部門的溝通銜接，積極商請財政部門加快資金撥付，落實好地方資金。各地可在地方資金中按不低于中央投資5％的比例安排沼氣工作經(jīng)費。
加強質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)村沼氣池主要施工和維護人員必須持有沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格證書。項目縣應(yīng)培訓(xùn)滿足沼氣建設(shè)和服務(wù)任務(wù)需要的沼氣生產(chǎn)工。要嚴格建設(shè)規(guī)范，按照統(tǒng)一標準、專業(yè)施工、統(tǒng)一操作規(guī)程的要求組織建設(shè)，科學(xué)安裝輸氣管道、沼氣灶具、凈化設(shè)備等。各地可因地制宜地實施戶用沼氣建設(shè)監(jiān)理制度，縣市農(nóng)村能源管理辦公室應(yīng)培養(yǎng)有資質(zhì)的監(jiān)理人員，建立監(jiān)理隊伍，安排專人監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。養(yǎng)殖項目農(nóng)戶要切實做到"一池三改"，使用秸稈做發(fā)酵原料或購買發(fā)酵原料的農(nóng)戶因地制宜地選擇改院、改水等。要嚴格執(zhí)行集中招標采購制度。灶具等關(guān)鍵設(shè)備按照"統(tǒng)一招標、分省采購、貨物到縣、服務(wù)到戶"的方式采購，各地必須采購中標產(chǎn)品，嚴禁加價采購，采購資金由采購單位直接支付。水泥等主要建材原則上由縣級項目主管部門或建設(shè)單位統(tǒng)一招標采購，或指導(dǎo)農(nóng)戶自行采購。
三、搞好沼氣技術(shù)推廣和創(chuàng)新
要創(chuàng)新技術(shù)模式，組織科研院所、大專院校和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，深入研究沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、生態(tài)家園建設(shè)集成配套技術(shù)模式、沼氣后期管理服務(wù)模式、規(guī)?；B(yǎng)殖場沼氣工程循環(huán)經(jīng)濟模式，以及生活污水凈化沼氣工程模式等，積極開展農(nóng)村沼氣新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新材料的研發(fā)，加強技術(shù)試驗示范與推廣，增加科技含量，提高建設(shè)水平。要針對養(yǎng)殖與居住分離，部分村莊和農(nóng)戶不再搞養(yǎng)殖，沼氣原料短缺的情況，積極穩(wěn)妥研發(fā)秸稈沼氣，切實解決進出料和連續(xù)產(chǎn)氣等問題，逐步擴大示范規(guī)模。支持農(nóng)業(yè)科研院校開設(shè)農(nóng)村能源專業(yè)，建立沼氣重點實驗室和沼氣科技創(chuàng)新中心，改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件。要重視提高農(nóng)村能源管理推廣隊伍的人員素質(zhì)，堅持做好管理技術(shù)干部、持證技工的再培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程要將農(nóng)村沼氣技工培訓(xùn)內(nèi)容納入其中，逐步實觀"一村一名技工，一戶一個明白人"，建立懂技術(shù)、會施工、能管護的高素質(zhì)農(nóng)民沼氣生產(chǎn)工隊伍，不斷提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
四、支持養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣工程
各地要認真研究提出加快養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)的方案，按照"減量化、資源化、無害化"循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強畜禽糞便等廢棄物的綜合利用，治理養(yǎng)殖污染。要研究制定相配套的激勵政策，安排養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)專項資金，調(diào)動養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣工程的積極性。要積極向養(yǎng)殖場推廣"統(tǒng)一建池、集中供氣、綜合利用"的沼氣工程建設(shè)模式，向農(nóng)戶提供清潔能源，向農(nóng)業(yè)提供高效有機肥。開展聯(lián)戶沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設(shè)試點，努力降低建設(shè)成本，根據(jù)實際探索建立適宜的建設(shè)和使用機制，按照養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點項目建設(shè)方案做好組織實施。加快研究制定沼氣工程設(shè)計、施工的準入制度，培養(yǎng)和扶持一批專業(yè)工程設(shè)計和施工單位，培訓(xùn)工程管理人員，提高工程質(zhì)量和管理水平。
五、加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)
加強農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)，事關(guān)沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局，是當前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項重要工作。堅持按照"政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣"和"服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化，"的原則，將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進，逐步建立以省級技術(shù)實訓(xùn)基地為依托、縣鄉(xiāng)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系，為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)，鞏固詔氣建設(shè)成果。
要因地制宜地鼓勵發(fā)展協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多元化服務(wù)組織。各類服務(wù)組織要有服務(wù)場所、人員、設(shè)備、配件，從為農(nóng)民提供服務(wù)中實現(xiàn)自主經(jīng)營，自負盈虧。國家重點支持村級服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，為村級服務(wù)網(wǎng)點提供進出料設(shè)備、檢測設(shè)備或維修工具，倡導(dǎo)扶持壯大農(nóng)民沼氣服務(wù)合作社。各地要安排專項資金支持服務(wù)體系建設(shè)，為國債項目安排的地方資金可用于服務(wù)體系建設(shè)。要加強對各類沼氣服務(wù)組織的管理，直接面向農(nóng)產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，取得沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書。
六、做好項目檢查和驗收
項目主管部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，重點對項目進度、資金使用、建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)等進行檢查。農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委開展專項督導(dǎo)檢查，委托國家沼氣質(zhì)檢機構(gòu)開展定期抽檢，按季度報告抽檢結(jié)果。實行"三公開一公布"制度，即在村務(wù)公開欄中公開計劃任務(wù)、補助標準和建設(shè)條件，公開自愿建設(shè)戶名單，公開物資的采購價格、分配情況，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。建立績效獎勵機制，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，對項目實施好的地區(qū)在投資上給予適當傾斜，對問題嚴重的予以通報并減少安排投資。各項目省要加強項目竣工驗收工作，可參照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》，結(jié)合農(nóng)村沼氣項目特點，制定本省項目竣工驗收管理辦法。詔氣建設(shè)項目竣工驗收工作由省級農(nóng)村能源主管部門負責組織，以項目縣為單位開展驗收，重點核驗建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用情況和建設(shè)質(zhì)量情況，竣工驗收報告報農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委備案。
推進農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展任務(wù)艱巨，意義重大。要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，扎實工作，為廣大農(nóng)民做好這件實事。各地要根據(jù)本意見要求，進一步完善加快發(fā)展農(nóng)村沼氣的政策措施，省級農(nóng)村能源和發(fā)展改革部門要把落實意見情況及時向農(nóng)業(yè)部和發(fā)展改革委報告。
來源：農(nóng)業(yè)部
