今年5月14日，安徽省合肥市財(cái)政局出臺(tái)的《關(guān)于統(tǒng)一計(jì)算機(jī)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在業(yè)內(nèi)引起一片叫好聲。然而，隨著《通知》的出臺(tái)，合肥市計(jì)算機(jī)產(chǎn)品采購(gòu)中原本實(shí)行的協(xié)議供貨也宣布中止?！笆褂脜f(xié)議供貨，效率確實(shí)提高了，但由于協(xié)議供貨公示期過(guò)長(zhǎng)，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)又大，不利于監(jiān)管部門對(duì)價(jià)格的監(jiān)控，采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)實(shí)時(shí)銷售價(jià)格的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，不少采購(gòu)單位對(duì)此很有意見?！焙戏适胸?cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)李斌說(shuō)。
與合肥市一樣，不少地方都遇到了協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格、特別是價(jià)格變化較快的IT產(chǎn)品價(jià)格難以控制的問(wèn)題。為什么經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)、充分競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的入圍供應(yīng)商，其提供的價(jià)格總是時(shí)不時(shí)地高于市場(chǎng)價(jià)呢？
產(chǎn)品多更新快 監(jiān)管部門監(jiān)管難
對(duì)于協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管，一般是要求供應(yīng)商承諾協(xié)議供貨價(jià)格不高于同期的市場(chǎng)銷售價(jià)，當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生調(diào)整時(shí)，須及時(shí)通知政府采購(gòu)監(jiān)管部門，或定期自覺更新報(bào)價(jià)。在此期間，作為輔助監(jiān)管的方式，監(jiān)管部門也歡迎針對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)的舉報(bào)，一經(jīng)查證，將取消供應(yīng)商參與協(xié)議供貨的資格。實(shí)踐表明，這種監(jiān)管方式起到的效果并不能讓人滿意。
今年8月中旬至9月初，青島市財(cái)政部門對(duì)全市協(xié)議供貨價(jià)格進(jìn)行了檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)幾十家IT產(chǎn)品供應(yīng)商沒有及時(shí)更新價(jià)格。據(jù)青島市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任于全發(fā)介紹，按照青島市的相關(guān)規(guī)定，要求入圍供應(yīng)商必須在每月1~5日及時(shí)更新價(jià)格，采購(gòu)辦進(jìn)行日常檢查和接受舉報(bào)。但從實(shí)際情況來(lái)看，供應(yīng)商仍有空子可鉆。“監(jiān)管部門的力量畢竟有限，光靠日常監(jiān)管很難保證能監(jiān)督到每一個(gè)供應(yīng)商的每一個(gè)產(chǎn)品報(bào)價(jià)?！庇谌l(fā)說(shuō)。在這個(gè)問(wèn)題上，李斌也有同感：“對(duì)于IT產(chǎn)品這類品種多、價(jià)格變動(dòng)較快的產(chǎn)品，光靠監(jiān)管部門確實(shí)力不從心。”
誤把“最高限價(jià)”當(dāng)“成交價(jià)”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，采購(gòu)人對(duì)于協(xié)議供貨價(jià)格的不理解，也是導(dǎo)致協(xié)議供貨價(jià)格高的一個(gè)重要原因。事實(shí)上，公開招標(biāo)時(shí)確定的協(xié)議供貨價(jià)格一般都是指最高限價(jià)或參考價(jià)，需要采購(gòu)人在這個(gè)價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)自身的市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)采購(gòu)量和供應(yīng)商“討價(jià)還價(jià)”，最終確定成交價(jià)。但由于對(duì)協(xié)議供貨缺乏了解，有些采購(gòu)人誤認(rèn)為最高限價(jià)、參考價(jià)或基準(zhǔn)價(jià)就是協(xié)議供貨的成交價(jià)，買了高價(jià)產(chǎn)品后，又抱怨協(xié)議供貨價(jià)格高，把責(zé)任歸咎于政府采購(gòu)。
河北省政府采購(gòu)專家韓孟玉說(shuō)，協(xié)議供貨價(jià)格是一個(gè)最高限額，允許采購(gòu)人貨比三家或在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進(jìn)行詢價(jià)。有時(shí)正是由于一些采購(gòu)人對(duì)協(xié)議供貨政策不熟悉，購(gòu)買了高于市場(chǎng)價(jià)的協(xié)議供貨商品，才對(duì)這項(xiàng)工作有意見。
江西省政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曹銀發(fā)認(rèn)為，協(xié)議供貨價(jià)格的確定，應(yīng)該是監(jiān)管部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人共同努力的結(jié)果，目前確實(shí)存在由于某些采購(gòu)人對(duì)政策不理解致使監(jiān)管部門和代理機(jī)構(gòu)“背”上“價(jià)高”“黑鍋”的情況。
規(guī)模效應(yīng)難顯 價(jià)格級(jí)級(jí)攀升
除了協(xié)議供貨價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的聲音之外，市級(jí)協(xié)議供貨價(jià)高于省級(jí)、縣級(jí)高于市級(jí)的現(xiàn)象也較為普遍。特別是公務(wù)車采購(gòu)，由于一般一個(gè)地區(qū)僅設(shè)一家代理經(jīng)銷商，而且地市一級(jí)經(jīng)銷商的銷量遠(yuǎn)不如省級(jí)經(jīng)銷商，從廠家獲得的折扣遠(yuǎn)低于省級(jí)經(jīng)銷商，所以地市級(jí)經(jīng)銷商的協(xié)議供貨價(jià)往往高于省級(jí)經(jīng)銷商。
韓孟玉認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是由于目前協(xié)議供貨過(guò)于分散所致，中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)，都開展各自的協(xié)議供貨。在行政級(jí)別較低的地方，協(xié)議供貨價(jià)格被代理商而不是廠家所控制，代理商的價(jià)格自然要比廠家高。韓孟玉建議，對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、要求一致的采購(gòu)項(xiàng)目，如果能實(shí)現(xiàn)全市、全省甚至全國(guó)的聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨，那么其價(jià)格將是惟一的且由廠家提供，價(jià)格在一定程度上也就能被控制住。
有業(yè)內(nèi)專家表示，只有形成規(guī)模效應(yīng)，才能帶來(lái)規(guī)模效益。由于采購(gòu)量小，各廠商一般不愿意參加市、縣級(jí)組織的協(xié)議供貨，競(jìng)爭(zhēng)只能在當(dāng)?shù)卮砩讨g進(jìn)行，中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廠家提供的價(jià)格。而且目前大多數(shù)產(chǎn)品尚沒有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格體系，因此才導(dǎo)致了一些地方協(xié)議供貨“價(jià)格高”的聲音。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
